為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我縣公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》《財政部 國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實際，縣財政局起草了《徐聞縣公共資源有償使用管理辦法（草案）》（以下簡稱《草案》）?，F(xiàn)將相關(guān)情況說明如下：

　　一、制定文件的目的

　　（一）制定《草案》進(jìn)一步規(guī)范全縣公共資源有償使用收入的設(shè)置管理，有利于提升公共資源使用效率和效益，并確保公共資源有償使用收入全面納入預(yù)算管理有法可依，有據(jù)可查；

　?。ǘ┲贫ā恫莅浮酚欣诎l(fā)揮全縣公共資產(chǎn)效益，避免公共資源閑置；

　?。ㄈ┲贫ā恫莅浮酚欣谕诰蛉h公共資源潛在的經(jīng)濟(jì)價值，增加國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，增強(qiáng)公共財政保障能力和政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)徐聞縣經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、法律政策依據(jù)

　　1.國家法律法規(guī)：《中華人民共和國預(yù)算法》。

　　2.廣東?。ㄕ拷校┑胤叫苑ㄒ?guī)：無。

　　3.國家部委規(guī)章和政府規(guī)章：《財政部 國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》。

　　4.相關(guān)政策文件：《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》等。

　　三、起草過程

　　《草案》由縣財政局起草，2024年8月5日-19日兩次征求了縣直各單位和各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)意見，共收到意見4條，采納了4個合理意見，并做相應(yīng)的修改。

　　四、評估論證

　　起草過程中經(jīng)過多次集體會議研究討論，并根據(jù)有關(guān)情況進(jìn)行評估論證。

　　（一）制定的必要性。《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》要求“各地區(qū)、各部門要高度重視，充分認(rèn)識全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革對于生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和細(xì)化落實，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體部署和本意見要求，抓緊研究制定具體實施方案”。中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》要求“完善相關(guān)配套制度。根據(jù)法律法規(guī)的制定和修改情況，加快完善市場準(zhǔn)入和退出、交易規(guī)則、公平競爭、特許經(jīng)營等方面的配套制度，協(xié)同推進(jìn)行政審批、財稅、金融、投資、價格、國有企事業(yè)單位等各方面改革?！薄敦斦?國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》（財稅〔2016〕116號）規(guī)定“縣級及縣級以上地方人民政府可以根據(jù)城市管理需要，依照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法確定本行政區(qū)域內(nèi)實行有償使用的市政公共資源項目”。為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用的管理，建立公共資源有序良性發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)公共資源有效利用，制定《草案》十分必要。

　　（二）制定的科學(xué)性。《草案》是根據(jù)國家相關(guān)規(guī)章制度，參考有關(guān)地區(qū)相關(guān)做法，結(jié)合我縣具體實際情況科學(xué)制定的。擬定了公共資源有償使用遵循的市場配置原則、效益兼顧原則管、辦分離原則、收支分開原則等四大原則，并科學(xué)劃定公共資源有償使用范圍并列出主要項目清單。擬定了成立公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，根據(jù)各有關(guān)部門的法定職責(zé)明確各部門職責(zé)分工。擬定了公共資源有償使用的相關(guān)管理程序，科學(xué)規(guī)范行業(yè)主管部門、經(jīng)營主體行為。

　　（三）制定的可行性。該文件的出臺是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我縣公共資源有償使用管理，促進(jìn)我縣公共資源有效利用，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益。有利于發(fā)揮國有資產(chǎn)效益，避免公共資源閑置；有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，節(jié)約財政補(bǔ)貼支出；有利于讓更多的市民享受城市發(fā)展的成果，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　（四）制定的合法性。《草案》是根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號）《財政部 國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》（財稅〔2016〕116號）等文件制定，法律法規(guī)和政策依據(jù)充分。經(jīng)過征求縣直各單位和各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)意見，并在徐聞縣官方網(wǎng)站向社會公眾征求意見?！恫莅浮返闹贫ㄖ黧w明確，依據(jù)可靠，職權(quán)行使正當(dāng)，程序符合規(guī)定，內(nèi)容與法律法規(guī)、政策不相抵觸，具備合法性。

　　（五）宏觀政策取向一致性。《草案》與《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》《財政部 國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》等國家部委政策規(guī)章取向相一致，是落實相關(guān)政策的具體管理辦法。

　　（六）預(yù)期效果和影響。《草案》實施后將彌補(bǔ)資源收益缺口，通過有償使用，可以彌補(bǔ)政府在公共資源投入和維護(hù)方面的資金缺口，實現(xiàn)公共資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，有償使用可以激發(fā)公眾對公共資源的珍惜意識，減少浪費和過度使用，提高資源利用效率。推動社會公平和正義，通過合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，可以平衡不同社會群體對公共資源的使用權(quán)益，促進(jìn)社會公平和正義。

　　五、主要內(nèi)容說明

　　（一）彌補(bǔ)公共資源的收益缺口。公共資源有償使用在保證公眾使用需求的同時，能夠通過收取一定的費用來維護(hù)和改善資源的設(shè)施和服務(wù)；增加公共資源的價值。我國的國有企業(yè)和國有資產(chǎn)在國家監(jiān)管下通過市場機(jī)制實現(xiàn)的合理收益，也可以看作是國有資源的有償使用，這樣的有償使用方式可以增加資源的價值；規(guī)范公共資源的使用。通過有償使用，可以規(guī)范公共資源的使用行為，減少濫用和浪費現(xiàn)象，確保資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）解決公共資源有償使用范圍不清的問題，明確了公共資源有償使用范圍。《草案》明確劃分我縣公共資源有償使用的項目，政府投資的公共停車泊位及充電樁建設(shè)場地，政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間；廣場、公園、綠地等城市公共場地、設(shè)施；城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等；文化、體育場館等公共場所；政府公共機(jī)構(gòu)屋頂及其他適合向公眾開放的場所；水庫（水源）、河道、水利設(shè)施、旅游資源等有償使用；政府規(guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭、加油站、加氣站、水廠、供排水管道、污水處理廠，排污管道、公共管廊、砂石堆場、屠宰場等；法律、法規(guī)規(guī)定或政府決定實行有償使用的其他公共資源。以上項目可根據(jù)實際情況適時調(diào)整。

　　（三）解決分工不清，明確了公共資源有償使用機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工。《草案》詳細(xì)規(guī)定了各有關(guān)部門在公共資源有償使用領(lǐng)域的職責(zé)分工，明確了縣各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制?？h財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)國有資源資產(chǎn)有效利用，負(fù)責(zé)對公共資源有償使用的價值評估備案、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督?？h發(fā)展和改革局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣自然資源局、縣文化廣電旅游體育局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局以及其他行業(yè)主管部門分別按照各自職責(zé)對應(yīng)領(lǐng)域建立公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施?？h司法局、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局等部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　（四）文件實施日期說明。文件的施行日期待縣政府審定通過后按程序印發(fā)實施，載明有效期為5年。文件自印發(fā)之日起施行。