徐聞食藥監(jiān)辦[2013]15號(hào)

 

 

 

關(guān)于印發(fā)徐聞縣打擊保健食品“四非”專項(xiàng)

行動(dòng)工作方案的通知

 

各股室：

現(xiàn)將《徐聞縣打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

徐聞縣食品藥品監(jiān)督管理局     

2013年6月3日         

                                                   

抄送：市局?；?span lang="EN-US">                                  

徐聞縣食品藥品監(jiān)督管理局辦公室   2013年6月3日印發(fā) 

 

徐聞縣打擊保健食品“四非”專項(xiàng)

行動(dòng)工作實(shí)施方案

 

為加強(qiáng)保健食品監(jiān)管，維護(hù)徐聞縣保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好秩序，按照《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（食藥監(jiān)〔2013〕15號(hào)）、《廣東省關(guān)于印發(fā)保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（食藥監(jiān)辦〔2013〕112號(hào)）精神和市局的要求，結(jié)合我縣轄區(qū)實(shí)際，研究制定徐聞縣打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳（下稱“四非”）等專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

進(jìn)一步強(qiáng)化保健食品安全監(jiān)管，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整頓與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的原則，深入貫徹落實(shí)《食品安全法》及《實(shí)施條例》、《刑法修正案（八）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（下稱《特別規(guī)定》）和《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》(下稱《打假條例》）等法律法規(guī)中有關(guān)保健食品監(jiān)管的規(guī)定。按照省市局的工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，利用五個(gè)月左右的時(shí)間，以打擊“四非”、拒絕假劣、凈化市場(chǎng)、保障安全為主要目標(biāo)，以重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，主動(dòng)出擊，重典治亂，在全縣范圍內(nèi)形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范化。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

為強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，決定成立打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員名單為：

組  長(zhǎng)：李　灼

副組長(zhǎng)：陳　微、彭元順

成　員：陳偉義、李仁養(yǎng)、蔡如鐵、廖建魁、零福香、黃日聰

專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局保健食品化妝品監(jiān)管股。主要負(fù)責(zé)打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施、聯(lián)絡(luò)統(tǒng)籌和信息報(bào)送等相關(guān)工作。

三、打擊重點(diǎn)和法律依據(jù)

此次專項(xiàng)行動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》及《實(shí)施條例》、《刑法修正案（八）》、《特別規(guī)定》和《打假條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)“四非”行為的，一律按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證并報(bào)國(guó)家總局吊銷相關(guān)產(chǎn)品許可證明文件；涉及犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)存在安全隱患的產(chǎn)品，一律封存、下架、責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。

　　  實(shí)施行政處罰的具體要求是：

（一）打擊保健食品非法生產(chǎn)行為

發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：

1.地下黑窩點(diǎn)生產(chǎn)保健食品的；

2.企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品的；

3.在生產(chǎn)過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)保健食品的；

4.生產(chǎn)的保健食品存在重金屬、微生物超標(biāo)等質(zhì)量問題的；

　　5.違法違規(guī)委托生產(chǎn)的。

遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。

（二）打擊保健食品非法經(jīng)營(yíng)行為

發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：

1.未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營(yíng)保健食品的；

2.經(jīng)營(yíng)假冒保健食品文號(hào)、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定保健功能產(chǎn)品的；

3.經(jīng)營(yíng)保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明的；

4.以會(huì)議、講座等形式違法銷售保健食品的；

5.市場(chǎng)開辦者對(duì)入場(chǎng)的保健食品經(jīng)營(yíng)者未履行市場(chǎng)開辦責(zé)任的。

遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。

（三）打擊保健食品非法添加行為

發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：

1.在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；

2.明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的。

（四）打擊保健食品非法宣傳行為

發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：

1.在保健食品標(biāo)簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；

2.宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能的；

3.虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息的；

4.未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的；

5.不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告的。

除上述各種情形外，遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》和《特別規(guī)定》的，可依照《打假條例》第十條、第十一條、第十二條規(guī)定，按照第五十五條、第五十六條、五十七條、第五十八條的規(guī)定予以處罰。

四、工作安排和主要任務(wù)

整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)分為檢查整治、案件查辦和規(guī)范提高三個(gè)階段進(jìn)行，三個(gè)階段的工作任務(wù)互為銜接，時(shí)間進(jìn)度服從工作質(zhì)量，重在解決問題和排除隱患，不搞一陣風(fēng)。其中檢查整治、案件查辦兩個(gè)階段的主要工作任務(wù)8月底前完成，規(guī)范提高階段的主要工作任務(wù)9月中旬前完成。

　　（一） 檢查整治階段的主要任務(wù)。

　　1、成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展全省專項(xiàng)行動(dòng)工作，制定全縣專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。

　　2、按要求認(rèn)真組織排查，根據(jù)省市局確定重點(diǎn)監(jiān)督檢查的產(chǎn)品，組織實(shí)施抽檢檢查。

3、向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話4809006，投訴舉報(bào)郵箱：zj-xw-bgs@gdda.gov.cn。做好廣大群眾來信來訪接待及投訴舉報(bào)分析匯總查處工作。

　　4、根據(jù)日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和投訴舉報(bào)工作情況，確定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)督檢查的產(chǎn)品和企業(yè)名單。

　　5、對(duì)省市局確定的重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)，要進(jìn)行暗訪暗查和突擊檢查；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的保健食品主要集散地和批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所監(jiān)督檢查覆蓋率應(yīng)達(dá)100%；要加大對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定監(jiān)督檢查覆蓋率，確保專項(xiàng)行動(dòng)不留死角。

　　6、結(jié)合今年市局安排的保健食品監(jiān)督抽檢計(jì)劃，組織對(duì)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等四類保健食品進(jìn)行抽驗(yàn)，并及時(shí)送市局由市局統(tǒng)一送省食品藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)省局統(tǒng)一公告。

　　7、加大保健食品廣告監(jiān)測(cè)工作，按要求從6月3日起對(duì)違法廣告向市局實(shí)行周報(bào)制度。

　　8、做好打擊保健食品“四非“專項(xiàng)行動(dòng)新聞宣傳工作，通過有關(guān)媒體、公益宣傳等渠道營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍，積極報(bào)道打擊“四非”的成果，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，發(fā)揮協(xié)管員力量，通過發(fā)放宣傳冊(cè)、張貼海報(bào)、刊出宣傳欄等形式，廣泛宣傳保健食品科普知識(shí)。

　　（二）案件查辦階段的主要任務(wù)。

　　1、在第一階段工作基礎(chǔ)上，做好違法案件立案查處工作。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，追根溯源、一查到底，著力突破一批群眾舉報(bào)線索、查處一批違法違規(guī)行為、移送一批刑事案件，形成打擊違法違規(guī)行為的震懾力。

　　2、接受市局對(duì)案件查處工作進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)“四非”案件的查處工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。加強(qiáng)與工商、公安等部門的協(xié)調(diào)配合；對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作中發(fā)現(xiàn)的疑難問題和重大案件及時(shí)上報(bào)市局，涉嫌刑事犯罪的要及時(shí)移送公安部門。

　　3、廣泛收集案件線索，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)合打假辦公室的作用，嚴(yán)厲查處保健食品制假售假的違法犯罪行為。

　　（三）規(guī)范提高階段的主要任務(wù)。

　　1.對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行階段性總結(jié)，針對(duì)存在的突出問題，查找監(jiān)管工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合質(zhì)量受權(quán)人制度的試點(diǎn)實(shí)施，督促企業(yè)規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。

　　2.組織學(xué)習(xí)省市局對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作中總結(jié)出來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步完善轄區(qū)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良好秩序。

五、工作要求和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視專項(xiàng)行動(dòng)工作，主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，積極配合，為專項(xiàng)行動(dòng)提供保障。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。要加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門的溝通協(xié)作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時(shí)處理，該處罰的必須處罰、該曝光的必須曝光、該吊銷許可證件的必須吊銷、該移送公安機(jī)關(guān)的必須移送。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對(duì)于工作不落實(shí)、協(xié)查不配合、監(jiān)督檢查走過場(chǎng)以及案件查處不力、通風(fēng)報(bào)信、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。專項(xiàng)行動(dòng)期間，涉及案件查處情況的信息、涉及重大案件的信息，及時(shí)報(bào)送市局，由省局統(tǒng)一發(fā)布。要發(fā)揮投訴舉報(bào)作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)，向縣食品藥品監(jiān)督管理部門舉報(bào)保健食品違法違規(guī)行為。

（五）做好信息報(bào)送。專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)辦公室要及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)階段工作進(jìn)展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要問題。定于每月8日、18日、28日?qǐng)?bào)送進(jìn)展情況等信息，每月7日前報(bào)送上月專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督檢查和案件處理統(tǒng)計(jì)表（附件2、附件3）。

附件：1.打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督檢查情況表；

           2.打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)表；

　　　3.打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)案件處理統(tǒng)計(jì)表。

附件1

打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督檢查情況表

被檢查單位：          　　　　        負(fù)責(zé)人簽名：   　            檢查日期：      年     月     日

“四非”專項(xiàng)	監(jiān)督檢查內(nèi)容	品　名	數(shù)　量	貨　值	備　注
打擊保健食品 非法生產(chǎn)情況	地下黑窩點(diǎn)生產(chǎn)保健食品
	企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品
	在生產(chǎn)過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)保健食品
	生產(chǎn)的保健食品存在重金屬、微生物超標(biāo)等質(zhì)量問題
	違法違規(guī)委托生產(chǎn)
打擊保健食品 非法經(jīng)營(yíng)情況	未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營(yíng)保健食品
	經(jīng)營(yíng)假冒保健食品文號(hào)、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定保健功能產(chǎn)品
	經(jīng)營(yíng)保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明
	以會(huì)議、講座等形式違法銷售保健食品
	市場(chǎng)開辦者對(duì)入場(chǎng)的保健食品經(jīng)營(yíng)者未履行市場(chǎng)開辦責(zé)任
打擊保健食品 非法添加情況	在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物
	明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續(xù)經(jīng)營(yíng)
	產(chǎn)品抽樣（快篩）情況
打擊保健食品 非法宣傳情況	在保健食品標(biāo)簽、說明書、廣告中夸大功能范圍
	宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能
	虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息
	未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告
	不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告
	監(jiān)測(cè)到違法廣告

檢查組別：                             　     檢查人員：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填表人：

附件2

打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)

監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位：          　　　　　　　　　　　　          填報(bào)日期：    年   月  日

“四非”專項(xiàng)	監(jiān)督檢查情況	統(tǒng)計(jì)數(shù)量
本月監(jiān)督 檢查情況	檢查企業(yè)總數(shù)
	出動(dòng)執(zhí)法人員人次總數(shù)
	產(chǎn)品抽樣批次總數(shù)
打擊保健食品 非法生產(chǎn)情況	生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)五類違法問題企業(yè)數(shù)量
打擊保健食品 非法經(jīng)營(yíng)情況	經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營(yíng)保健食品企業(yè)數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)假冒保健食品文號(hào)、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定保健功能產(chǎn)品品種數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明的企業(yè)數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)以會(huì)議、講座等形式違法銷售保健食品的情況數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)開辦者對(duì)入場(chǎng)的保健食品經(jīng)營(yíng)者未履行市場(chǎng)開辦責(zé)任的情況數(shù)量
打擊保健食品 非法添加情況	發(fā)現(xiàn)非法添加線索的企業(yè)數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的企業(yè)數(shù)量和品種數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量
打擊保健食品 非法宣傳情況	發(fā)現(xiàn)在保健食品標(biāo)簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的品種數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能的數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息的數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的數(shù)量
	發(fā)現(xiàn)不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告的品種數(shù)量
	本月移送工商行政管理部門處理的違法廣告數(shù)量

簽發(fā)人：                                  填表人：