2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委縣政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神和縣委縣政府實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量工程”的工作部署，緊緊圍繞縣發(fā)展戰(zhàn)略和局的主要工作任務和目標，穩(wěn)妥推進國資監(jiān)管，提升重點企業(yè)運營能力，積極整合優(yōu)勢資源，促進國企高質量發(fā)展。截至2023年11月，企業(yè)資產(chǎn)總額為54.97億元，負債總額為29.50億，所有者權益為25.46億元。企業(yè)的生產(chǎn)總值為9.69億元，上繳稅金為0.16億元，利潤0.17億元。此外，城區(qū)臨街14家企業(yè)，資產(chǎn)總額為5.27億元，負債總額為4.77億元，所有者權益為0.49億元。
2023年重點工作回顧
（一）認真踐行國資監(jiān)管
1.完成公司制改革工作。按省、市、縣關于國有企業(yè)公司制改革的工作部署和要求，將未改革為公司制的徐聞縣食品總公司、廣東省徐聞縣自來水公司、徐聞縣大水橋農(nóng)場、徐聞縣糧食企業(yè)集團公司、徐聞縣金葉貿易公司等5家企業(yè)進行公司制改革。
2.規(guī)范國有企業(yè)管理。加大對國有企業(yè)的規(guī)范化管理，把除了供銷聯(lián)社管理的企業(yè)外，政府部門管理的其他14家國有（集體)企業(yè)全部統(tǒng)一歸口國資局管理。為了進一步規(guī)范、強化對國有企業(yè)的管理，我局全面摸清家底，掌握企業(yè)資產(chǎn)情況，全部企業(yè)完成了固定資產(chǎn)臺賬登記，完成率100%；制定出臺和修改完善了《徐聞縣屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度；督促各企業(yè)申請辦理土地、房產(chǎn)權屬證書，規(guī)范企業(yè)土地、房產(chǎn)權屬的管理。
3.認真踐行國資監(jiān)管。一是規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)租賃、承包管理。加強對縣大水橋農(nóng)場、縣木材公司、縣糧食企業(yè)集團公司、縣飲食服務公司等企業(yè)的租賃、承包管理的檢查督促;二是全面加強企業(yè)財務監(jiān)管。實施對海安港裝卸運輸公司等27家企業(yè)負責人經(jīng)營（財務）業(yè)績考核。完善財務總監(jiān)派駐制度，對14家企業(yè)委派財務總監(jiān)，不斷提高監(jiān)管質量和服務效果；加強企業(yè)代管資金管理，扣緊把嚴改制企業(yè)資金審批關，確保代管資金安全高效；三是制定實施方案，有計劃有步驟對城區(qū)臨街13家企業(yè)中的縣百貨公司等8家企業(yè)土地資源進行盤活。
（二）積極推進國資強基
為有效規(guī)范國有企業(yè)管理，全面優(yōu)化國有經(jīng)濟的質量結構、產(chǎn)業(yè)布局，夯實穩(wěn)固的安全責任，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務的功能作用，提升核心競爭力，我局積極深化國企改革，全面加強和改進國有經(jīng)濟管理，為基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的“徐聞實踐”提供堅強保障和有力支撐。
1.加快推進“僵尸企業(yè)”的出清重組。我縣屬國企“僵尸企業(yè)”共27家，被納入省考核的“僵尸企業(yè)”有2家（縣魚苗場和縣農(nóng)業(yè)機械供應公司），現(xiàn)已完成出清重組。目前，尚有25家需出清重組，正采取關閉破產(chǎn)、兼并重組、創(chuàng)新發(fā)展、資本營運等方式有序推進出清重組。
2.“把脈問診”謀發(fā)展。今年來，我局接連召開了“大商貿”、“大醫(yī)藥”和“大基建”調研專題座談會，邀請名企名家給企業(yè)“把脈問診”，以“大格局”打破固有思維，激發(fā)了企業(yè)的內生動力，使企業(yè)克服了“庸政”、“懶政”思想，開拓了視野，轉變了思路；并積極謀求優(yōu)化企業(yè)構架，推高“質量”求發(fā)展。
3.整合資源促發(fā)展。成功整合了縣屬企業(yè)的優(yōu)勢資源，即由縣人民政府將縣凈源供水有限公司、縣駿興交通基礎設施投資有限公司、縣聞達投資有限公司、縣廣元發(fā)展投資有限公司5家公司100%的股權無償劃轉給縣基建公司，使該司作為5家公司的出資人和唯一股東，為做強做優(yōu)做大固定資產(chǎn)打下堅實基礎。目前，該司的固定資產(chǎn)達65億多元，凈資產(chǎn)45億多元。
4.大力盤活國有資產(chǎn)。從今年5月開始，為做強做優(yōu)做大國有資產(chǎn)和國有企業(yè)，我局積極對接湛江光大銀行、國家開發(fā)銀行，同時展開對我縣國有資產(chǎn)進行摸底，分別采用企業(yè)并購、劃撥資產(chǎn)、購買特許經(jīng)營權等方式盤活國有資產(chǎn)。
企業(yè)并購方面，經(jīng)調查梳理，目前已有效推進并購縣生沅投資有限公司、縣盛民食品有限公司等2家公司；大水橋水庫資源特許經(jīng)營方面，大水橋水庫專項債項目（已批準待實施）擬總投資7億元（資本金20%即1.4億元，銀行融資貸80%即5.6億元），其中建設項目2億元，特許經(jīng)營價值轉讓5億元。劃撥資產(chǎn)方面，根據(jù)初步摸底“兩館”（圖書館、文化館）投資規(guī)模為1.6億元，已完成投資0.9億元；原畜牧局辦公樓（一洲酒店），權屬土地面積1000㎡、樓層建筑面積為4423.1㎡（無房產(chǎn)權證），還有工商局辦公樓，縣政府擬一并劃撥給縣基建公司。以上并購與特許經(jīng)營項目推進總體比較順利，目前，我局還未承接到代建項目，但隨著并購、特許經(jīng)營項目及資產(chǎn)劃撥，將有大量資產(chǎn)逐步注入縣基建公司，做強做優(yōu)做大基建公司，即可完善基建公司信用等級AA的評級工作。屆時，將對我縣在發(fā)債募投、融資貸款等方面提供有力的支撐。
（三）穩(wěn)步推進重點項目建設
1.湛江港徐聞港區(qū)荔枝灣作業(yè)區(qū)通用碼頭工程
徐聞港區(qū)荔枝灣作業(yè)區(qū)通用碼頭工程（對外開放項目）建設，于2022年6月份授權縣基礎設施建設有限公司作為建設主體，正式啟動該項目建設工作。該項目建設擬利用1個已建的3000噸級多用途泊位碼頭，新建2個1000噸級通用泊位（結構按5000噸預留）及后方陸域相應的生產(chǎn)及輔助建筑物（含一關兩檢口岸基礎設施）等設施，所用岸線長210米，后方陸域用地面積約143畝，陸域土建工程建筑總面積20123平方米，項目總投資約5.54億元，建設資金全部由企業(yè)融資解決。目前，該項目的前期服務工作已全面完成，現(xiàn)在正與縣農(nóng)發(fā)行對接項目融資工作，著力破解項目推進工作瓶頸，加快推進項目建設。
2.廣東·海南（徐聞）特別合作區(qū)開發(fā)項目
2021年12月8日，縣政府十六屆第121次常務會議授權縣基礎設施建設有限公司作為廣東·海南（徐聞）特別合作區(qū)開發(fā)項目實施主體，該項目近期計劃開發(fā)15.6平方公里，中期計劃開發(fā)49平方公里，長期計劃開發(fā)149平方公里，計劃投資總2500億元。目前該項目的臨時指揮部和展館已建設完成。
3.特別合作區(qū)檢驗檢測中心項目建設
該項目實施主體是徐聞縣市場監(jiān)督管理局，縣基礎設施建設有限公司為代建單位。目前該項目的一部分前期工作已完成，但該項目的建設用地還未解決，多次申請專項資金未獲批準，建設工作暫時擱置。
4.智慧停車項目
為了解決我縣城市交通擁堵和“停車難、停車亂”的現(xiàn)象，根據(jù)縣委縣政府的要求，縣基礎設施建設有限公司正在積極做好徐聞縣城區(qū)智慧停車項目的各項前期服務工作，經(jīng)過調查研究，結合我縣城區(qū)道路現(xiàn)狀，初步擬定智慧停車項目建設實施方案和特許經(jīng)營協(xié)議書，現(xiàn)正按有關程序推進。
5.組建《徐聞縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司》和《徐聞縣惠眾醫(yī)藥有限公司》
為貫徹落實習近平總書記視察廣東關于“解決好吃飯問題，保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也要海洋要食物，耕海牧漁，建設海上牧場，藍色糧倉”的重要講話指示精神，充分發(fā)揮國企在農(nóng)牧漁行業(yè)領域穩(wěn)市場保供應、促發(fā)展等方面的重要作用。結合我縣產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展海洋牧場產(chǎn)業(yè)、米袋子和菜籃子、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設工程，擬通過發(fā)展農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)，整合國有糧油鹽、農(nóng)漁業(yè)、食品加工、農(nóng)貿物流等板塊資源，組建徐聞縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“農(nóng)發(fā)公司”），推動我縣現(xiàn)代化海洋牧場、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設、農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式高質量發(fā)展。
根據(jù)縣政府工作部署要求，我局擬定了《徐聞縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司組建方案》,并呈報縣政府第十七屆42次常務會議討論通過,正積極開展前期籌建工作。
為了全面貫徹落實習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上指出，要“樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念”的重要指示精神，充分發(fā)揮我縣國有醫(yī)藥企業(yè)在衛(wèi)生健康事業(yè)領域中“以人民健康為中心”的理念融入衛(wèi)生事業(yè)高質量發(fā)展，引領衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展的重要作用。結合我縣衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)布局，擬將徐聞縣藥材公司等九家國有藥品經(jīng)營公司進行組建成立徐聞縣惠眾醫(yī)藥公司，由新成立的公司負責統(tǒng)籌管理，推動我縣“大衛(wèi)生、大健康”事業(yè)高質量發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國公司法》有關規(guī)定，我局草擬了《徐聞縣惠眾醫(yī)藥有限公司組建方案》，正按程序呈報縣政府審批。
（四）夯實黨建和黨風廉政建設
一是進一步解決黨員隊伍在思想組織、作風紀律等方面
存在的問題，保持發(fā)展黨的先進性和純潔性;二是強化黨風
廉政建設，落實黨委、總支、黨支部的黨風廉政建設的主體
責任，嚴格執(zhí)行企業(yè)領導人的從廉規(guī)定，切實搞好企業(yè)效能
監(jiān)察，重點強化國有企業(yè)公車管理和監(jiān)督檢查，進一步完善黨風廉政建設長效約束機制，使國資系統(tǒng)黨風廉政建設上新臺階;三是加強企業(yè)黨組織建設和黨員隊伍建設，發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用;四是嚴格按照《領導干部選拔任用條例》的規(guī)定和要求，選拔任用企業(yè)領導干部。
（五)強化安全生產(chǎn)責任落實
一是認真履行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，明確安全生產(chǎn)主體責任。與屬下40家企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)責任書》、《消防安全責任書》，壓實壓緊責任；二是提高安全意識，積極開展安全宣傳教育活動。圍繞“遵守安全生產(chǎn)法 當好第一責任人”主題，開展了“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)南粵行”活動；三是加強應急管理建設，增強突發(fā)事件的應對能力。通過制訂安全生產(chǎn)應急預案、開展實地應急演練、安全知識培訓等，增強安全生產(chǎn)意識，提高應急反應處置能力；四是推進危房改造，抓好隱患整治。目前，國資系統(tǒng)已通過棚戶區(qū)改造，搬遷安置房，公租房等形式建設1064套房，解決了縣糧食集團（432套），農(nóng)機修理廠（263套），大水橋農(nóng)場（256套），飲服公司、五金公司、百貨公司共113套(職工公租房)部分職工居住問題。還有縣建材總廠、紅專廠、印刷廠、罐頭廠、食品總公司等16家企業(yè)共998間危房和老樓舊房需要改造。下一步我局采取切實可行的措施推進危房改造，消除隱患；五是深化排查生產(chǎn)隱患，落實安全措施。為貫徹落實上級有關安全生產(chǎn)的指示精神，我局按照省、市、縣安全生產(chǎn)各項專項行動的工作布置要求，制定方案，成立領導小組機構，組織各屬下企業(yè)直接責任人、分管安全生產(chǎn)領導全面的開展安全生產(chǎn)各項整治行動，共開展了安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)隱患大排查、奮戰(zhàn)三十天 全年保平安等行動27次，出動人數(shù)240人次，檢查安全生產(chǎn)企業(yè)68家。通過開展安全生產(chǎn)大排查、隱患大整治檢查，有力消除各類隱患。
(六）化解社會矛盾保穩(wěn)定
今年以來，我局認真貫徹省、市、縣信訪工作一系列重要精神，高度重視和加強信訪維穩(wěn)工作，不斷創(chuàng)新工作方法聚力化解各類信訪突出問題，積極做好重大節(jié)點的維穩(wěn)工作，切實維護了職工的切身利益，有效杜絕了重大群體性事件的發(fā)生。主要采取4個措施:一是創(chuàng)新機制，健全制度，加強對信訪工作的領導；二是以民為本、多措并舉，切實解決信訪問題;三是快速反應，強化處置，迅速解決集團訪和越級訪;四是抓源治本、綜合治理，推動信訪工作程序進一步完善。今年以來，我局共受理矛盾糾紛案件52宗，其中網(wǎng)訪39宗、走訪6宗、市12345熱線投訴13宗，案件調處辦結50宗，辦結率為96％。此外，共接訪職工20批次，接訪300多人次。
主要存在問題及建議
（一）國有企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展后勁不足。目前，我縣縣屬國有企業(yè)都是小型企業(yè)，年產(chǎn)值上億元的企業(yè)屈指可數(shù)。企業(yè)管理人才、高端人才缺乏，發(fā)展瓶頸大，發(fā)展后勁不足。建議進一步加大企業(yè)改革力度，發(fā)展混合型經(jīng)濟，盤活整合國有資產(chǎn)。通過股權劃轉、實物注資、貨幣增資等方式，做強做優(yōu)做大縣基礎設施建設有限公司、縣建筑安裝集團有限公司等縣屬企業(yè)。力爭縣基礎設施建設有限公司信用評級達AA，能發(fā)行更多的金融產(chǎn)品，開發(fā)我縣智慧城市、流梅溪濕地公園等發(fā)債項目。
（二）職工社保欠費問題。由于多家企業(yè)沒有資產(chǎn)或無法變現(xiàn)資產(chǎn)、無能力支付職工社保，給社會穩(wěn)定造成很大壓力。建議縣政府成立職工社保基金，基金籌集來源為；①財政每年撥款200至300萬元；②政府收購企業(yè)土地處置資金總額的5%或收益的20%。并協(xié)調各部門解決職工社保欠費問題。
（三）職工危房問題。由于我縣部分國有企業(yè)歷史債務沉重，遺留問題多，無力解決職工居住安全問題，造成職工至今仍居住在危房中，存在較大的安全隱患，如縣印刷廠、縣罐頭廠等。建議縣委縣政府及職能部門加大政策力度和資金配套加快困難企業(yè)危房改造工作。
（四）信訪維穩(wěn)問題。由于我縣絕大部分國有企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，歷史遺留問題多，拖欠職工社保無力繳交、職工危房無法改造，引起職工上訪，再加上企業(yè)維穩(wěn)經(jīng)費欠缺，給社會穩(wěn)定造成很大壓力。例如；縣紅專廠、縣文部造紙廠等，建議縣財政恢復國資局信訪維穩(wěn)經(jīng)費并列入財政預算。
2024年工作安排
2024年，我局將深入結合自身實際，積極謀篇布局，大力推動全縣在高質量發(fā)展之路上盡快形成齊心向前的奮進態(tài)勢。重點做好如下幾個方面工作：
（一）積極深耕國有企業(yè)。
為了進一步提升國有企業(yè)“服務”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，一是以政策為導向，加大扶持力度，推動國企建立產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先對接融入發(fā)展機制；二是助推國資國企優(yōu)化布局結構，引領現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關、主業(yè)相同”的原則，推動國有企業(yè)間內部資源整合，加大國有經(jīng)營性資產(chǎn)整合力度，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢；三是進一步拓寬選人用人渠道，淡化行政職級，打破身份界限，建立交流機制，推動不同層次企業(yè)領導人員聯(lián)系互訪、掛職任職；四是強化資本運營，建立國有資本金常態(tài)化補充機制。通過爭取財政注資、資源資本化、國有股權和經(jīng)營性資產(chǎn)劃入等方式，補充和增加國有企業(yè)資本金，提高企業(yè)信用評級，提升融資能力，增強國有企業(yè)的發(fā)展后勁。
（二）因地制宜發(fā)展新業(yè)態(tài)。
抓產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興就沒有基礎，更不可持續(xù)。利用我縣良好的自然生態(tài)優(yōu)勢和獨特的毗鄰海南自由貿易港的區(qū)位優(yōu)勢，努力引領國資國企為我縣打造成綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地與“休閑農(nóng)業(yè)+濱海文旅”基地發(fā)力。圍繞兩個基地的打造，因地制宜，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是要將生態(tài)優(yōu)勢轉化為生態(tài)經(jīng)濟。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游這一朝陽產(chǎn)業(yè)。圍繞南極村、菠蘿的海、美麗宜游鄉(xiāng)村等，著力發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、田園農(nóng)業(yè)等。二是充分發(fā)揮國資國企力量，加大農(nóng)業(yè)項目招商引資力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，積極引進外來資本、技術、管理等要素。
（三）對接海南，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
徐聞當下最大的地緣優(yōu)勢是廣東對接海南的橋頭堡，海南省自貿區(qū)的建設發(fā)展，自然會引發(fā)一些產(chǎn)業(yè)轉移、配套服務需求，對于徐聞而言，就是要在有限的土地、人才資源基礎上，構建能持續(xù)拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車：大基建、服務貿易（文化、休閑、文旅、名優(yōu)特產(chǎn)等）、農(nóng)工業(yè)（輕工業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)）等。
目前，徐聞國企需要承擔徐聞發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化重任，產(chǎn)業(yè)結構調整及經(jīng)濟發(fā)展，不是一步到位，需要經(jīng)歷構思、行動、試錯、調整、快速發(fā)展等階段，而不是很快就能盈利，為此，能承擔徐聞縣域經(jīng)濟發(fā)展改革重任非國企莫屬。充分利用現(xiàn)有國家專項債政策，獲取資金，整合各類社會資源，以我縣經(jīng)濟發(fā)展一盤棋，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，逐步實現(xiàn)高質量發(fā)展。
石以砥焉,化鈍為利。在縣委縣政府的悉心指導和大力支持下，我局將積極提高政治站位，以高標準、嚴要求為國有企業(yè)謀改革圖發(fā)展，積極投身中國式現(xiàn)代化的“徐聞實踐”，為徐聞縣高標準建設廣東對接服務海南自貿港的南門戶城市、打造湛江與海南聯(lián)動發(fā)展的先行區(qū)、推動地方經(jīng)濟實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展貢獻徐聞國資國企新?lián)斝伦鳛椋?/span>
徐聞縣國有企業(yè)資產(chǎn)管理局
2023年11月27日
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