（2016年    7    月    29    日）  

    

為打贏我縣新時期精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會，根據(jù)《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《中共廣東省委、廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》《中共湛江市委、湛江市人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的行動方案》，結合我縣實際制定如下行動方案。  

一、新時期脫貧攻堅的總體要求  

（一）指導思想  

堅持以鄧小平理論    、    “三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神    ，    按照國家和省    、    市關于精準扶貧精準脫貧的決策部署，因地制宜、精準發(fā)力，提高貧困人口收入，改變貧困地區(qū)落后面貌，銜接實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的時間節(jié)點，確保到    2018    年全縣貧困人口全部脫貧，與全省同步率先全面建成小康社會。  

（二）目標任務  

到2018年，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務主要領域指標相當于全省平均水平。有勞動能力的貧困人口人均可支配收入不低于當年全省農村居民人均收入的45    ％    ，符合政策的完全或部分喪失勞動能力的相對貧困人口納入低保，確保全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；相對貧困村人均可支配收入不低于當年全省農村居民人均可支配收入的60    ％    。按年度分三步走：2016年，30    ％    貧困人口實現(xiàn)脫貧；2017年，70    ％    貧困人口實現(xiàn)脫貧；2018年，100    ％    貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村全部出列。在此基礎上，貧困村實現(xiàn) “五個提升”的新目標：  

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。到2018年，“一村一品”發(fā)展格局基本形成，每村至少有    １    個主導產(chǎn)業(yè)、    １    個農民專業(yè)合作社，每個有勞動能力的貧困戶至少有    １    個增收項目。  

2.人居環(huán)境質量明顯提升。村莊規(guī)劃有序，綠化美化水平較高，有硬底化村道、有公共廁所、有文化活動場所、有垃圾收集點、有安全飲水工程、有簡易污水處理設施、有村民議事場所。到2018年，全縣25個貧困村中，力爭做到    “    三個三分之一    ”：    三分之一建成新農村標兵村，三分之一建成新農村先進村，三分之一建成新農村達標村。  

3.社會保障水平明顯提升。貧困村教育、文化、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)得到均衡發(fā)展。到2018年，25個貧困村基本公共服務主要領域指標達到全省平均水平以上。  

4.農村治理能力明顯提升。村民自治機制健全，民主管理制度完善，基層管理服務進一步創(chuàng)新。到2018年，基本構建多元參與、協(xié)同共治、服務民生、依法運行的新型鄉(xiāng)村治理體系。  

5.基層黨建水平明顯提升。基層黨組織建設持續(xù)加強，貧困村兩委班子戰(zhàn)斗力    、    凝聚力和號召力進一步增強。到2018年，完成貧困村軟弱渙散村黨組織整治。  

（三）基本原則  

1.黨委領導，政治保障。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用    ，    嚴格實行脫貧攻堅一把手負責制，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)    、    街道）、村三級書記一起抓。切實加強貧困村黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。  

2.政府指導，各方參與。強化政府責任，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢，鼓勵先富幫后富，廣泛動員各方面力量參與扶貧開發(fā)，著力構建政府、市場、社會、個人合力攻堅的扶貧開發(fā)新格局。  

3.精準扶貧，精準脫貧。把精準要求貫穿扶貧開發(fā)各領域各環(huán)節(jié)，準確甄別，建檔立卡，因地制宜，分類施策，精細化管理貧困人口，精確化配置扶貧資源，精準化幫扶貧困戶和貧困村，確保脫貧攻堅精準到村、到戶、到人。  

　　    4.立足發(fā)展，社保兜底。把扶貧開發(fā)的立足點放在推動發(fā)展上，推動“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉變，增強貧困地區(qū)的內生發(fā)展動力。把符合政策的完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。同步幫扶集中在貧困村內和分散在貧困村外的貧困人口，做到全員受益、全員脫貧，不落一人。  

5.群眾主體，自力更生。突出貧困群眾主體地位，引導他們正確處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，樹立戰(zhàn)勝貧窮的信心和決心，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，自力更生，艱苦奮斗，全面提高自我發(fā)展能力，依靠自己實現(xiàn)脫貧致富。  

6.保護生態(tài)，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，根據(jù)貧困地區(qū)資源環(huán)境承載能力和稟賦優(yōu)勢，科學制定扶貧規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，探索生態(tài)脫貧路子，讓貧困人口在綠色發(fā)展中得到更多實惠。  

二、精準確定扶貧對象、幫扶分工和幫扶隊伍  

（一）對象范圍  

按農村居民人均可支配收入低于4000元（2014年不變價）的標準，認定全縣    10254    戶、    32228    人為貧困人口。按村年人均可支配收入低于8000元（2014年不變價）、相對貧困人口占村戶籍人口5    ％    以上的標準，認定全縣25個村為相對貧困村。  

（二）幫扶分工  

省直單位負責定點幫扶我縣    ６    個貧困村及其貧困戶，佛山市順德區(qū)負責對口幫扶我縣16個貧困村及其貧困戶，湛江市負責定點幫扶    ３    個貧困村和10個貧困戶相對較多的    非貧困    村及其貧困戶。其余分散貧困戶由我縣    148個單位    負責落實定點幫扶    145個村（居）委會    ，并參照市的安排制定詳細方案，確保扶貧工作全覆蓋。對軟弱渙散村的扶貧幫扶，要堅持整治與扶貧有機結合，著力提升村“兩委”班子帶領群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗力和責任心。  

（三）幫扶隊伍  

1.省直單位幫扶的貧困村，由省直單位選派1名優(yōu)秀干部到定點幫扶村駐村，擔任駐村工作隊隊長，兼村第一書記。同時，湛江市    從市    相關單位（包括企事業(yè)單位）選派1名優(yōu)秀科級干部負責對接配合工作。  

2.佛山市順德區(qū)對口幫扶的貧困村，由佛山市順德區(qū)選派1名優(yōu)秀干部到對口幫扶村駐村，擔任駐村工作隊隊長。同時    ，    湛江市從市直單位中各選派1名優(yōu)秀正科級干部（企業(yè)中層干部）到對口幫扶村駐村，擔任村第一書記，兼駐村工作隊副隊長。  

3.湛江市直單位幫扶的    3    個貧困村和10個貧困戶相對較多的    非貧困    村，每村由安排幫扶的市直和駐湛單位選派    　　４    -    ５    名隊員組成駐村工作隊進行幫扶    ，    具體由幫扶牽頭單位協(xié)調落實    。    ３    個貧困村由幫扶牽頭單位選派    １    名處級干部擔任工作隊隊長，兼村第一書記；10個貧困戶相對較多的非貧困村由幫扶牽頭單位選派    １    名處級干部或優(yōu)秀正科級干部擔任工作隊隊長，兼村第一書記。  

4.    我    縣    自行    幫扶的非貧困村，由幫扶單位選派    ２    -    ３    名隊員組成駐村工作隊進行幫扶。由牽頭單位選派    １    名科級干部或優(yōu)秀正股級干部擔任工作隊長，兼村第一書記。  

5.建立縣幫扶工作班子和駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)    、    街道）幫扶工作組，具體負責當?shù)孛撠毠缘慕M織推進工作?？h幫扶工作班子成員由縣領導班子成員、佛山市順德區(qū)有關幫扶工作隊長組成；駐鎮(zhèn)幫扶工作組成員由鎮(zhèn)主要領導、幫扶單位分管領導及派駐干部、村支書組成。  

（四）幫扶隊伍工作職責  

駐村工作隊要做到十個“落實”    ：  

1.落實精準識貧。該項工作在今年    6    月底前完成。對貧困戶的摸查要做到全覆蓋，確保不漏一戶，不落一人。逐戶登門核查，核清農戶家庭資產(chǎn)、收入支出等情況，并由農戶、村委干部、調查人員簽名確認。堅持“四看”、“五優(yōu)先”、“六進”、“七不進”，確保精準識別到位?！八目础奔矗阂豢捶?、二看糧、三看勞力強不強、四看家中有沒有讀書郎?！拔鍍?yōu)先”即：五保戶和低保戶優(yōu)先、無房戶和危房戶優(yōu)先、重大疾病和殘疾戶優(yōu)先、因病返貧和因災返貧戶優(yōu)先、因教和因老致貧戶優(yōu)先    。    “六進”即：家庭主要勞動力死亡、孩子未成年的農戶要進；不符合五保條件的孤寡農戶和單親家庭要進；家庭主要勞動力長期生病、不能從事基本勞動的農戶要進；家庭人口有喪失勞動能力的殘疾人口的農戶要進；住房不避風雨的農戶要進；因自然災害、突發(fā)事件造成家庭特別困難的農戶要進。“七不進”即：近三年內新建建筑面積為80 平方米以上的住房（政府資助困難戶建房的除外）或在城鎮(zhèn)購買商品房的農戶不能進；子女有贍養(yǎng)能力但不履行贍養(yǎng)義務的農戶不能進；家庭擁有小汽車或大型農機具的農戶不能進；直系親屬有財政供養(yǎng)人員的農戶不能進；長期雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農戶不能進；對舉報或質疑不能做出合理解釋的農戶不能進；有勞動能力但好吃懶做、打牌賭博、吸食毒品導致貧困的農戶不能進。  

2.落實申報程序。由農戶向村委會提出申請，駐村工作隊會同村委會干部對申請農戶家庭居住條件、收入和家庭成員健康狀況進行核實，召開村民代表會議評議，對符合條件的在村委會和各村民小組公示    ７    天，群眾無異議后出具初審意見，造冊匯總報鎮(zhèn)級政府審核。鎮(zhèn)級政府核查后加具意見報所在縣級扶貧辦在政府網(wǎng)站和鎮(zhèn)村進行公告，縣級扶貧辦會同有關部門再核查后將結果報縣級政府最終審定。  

3.落實建檔立卡。對貧困戶逐戶建檔立卡，錄入電腦，長期公示，做到戶有    簿    、村有冊，建立動態(tài)檔案，反映真實情況。在此基礎上，被幫扶的貧困戶、幫扶干部要建立統(tǒng)一的《幫扶記錄簿》臺賬，幫扶干部個人的幫扶情況及貧困戶受幫扶的情況必須如實記錄在《幫扶記錄簿》上，由貧困村負責人和駐村工作隊隊長簽名確認，錄入電腦，并建立電子信息檔案，通過扶貧信息網(wǎng)絡實現(xiàn)省、市、縣聯(lián)網(wǎng)管理，作為檢查考核評價的重要依據(jù)。  

4.落實幫扶規(guī)劃。該項工作要在今年    ７    月底前完成。駐村工作隊在對貧困村村情、民情開展深入調查研究，并廣泛聽取意見和建議基礎上，從實際出發(fā)幫助貧困村制定三年攻堅脫貧規(guī)劃和年度計劃；對貧困戶家庭人口情況、致貧原因、人均收入等方面進行深入調查，摸清底數(shù)，深入了解貧困戶發(fā)展需求，在尊重貧困戶意愿的基礎上分類制訂幫扶措施，落實幫扶責任。  

5.落實幫扶到戶。按照中央、省    、市    要求，大力實施“八項工程”，精準施策。要幫思想轉變，扶貧先扶志，大力宣傳黨和政府的扶貧政策和有關規(guī)定，教育和引導貧困戶克服“等、靠、要”思想，激發(fā)脫貧的內生動力和主動性，樹立通過自主創(chuàng)業(yè)，依靠自身努力逐步擺脫貧困的信心。要幫增收脫貧，按照有勞動能力的貧困戶意愿，指導貧困戶選定幫扶項目，并在資金、物資、技術、信息、就業(yè)等方面予以扶持；對教育引導后仍沒有發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧意愿的貧困戶，不再給予扶持。要幫政策措施落實，積極協(xié)調教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、人口計生、涉農直補等各項惠民政策落實到貧困農戶，切實解決好“三保障”問題；確保貧困戶子女不因貧輟學，確保貧困人口大病醫(yī)療得到有效保障，防止因病更貧、因貧棄醫(yī)，優(yōu)先解決住房最危險、經(jīng)濟最困難農戶及無房戶的基本安全住房問題。  

6.落實整村推進。按照建設社會主義新農村的要求和“一村一策”的思路，規(guī)劃到村、分步實施、整村推進。積極爭取行業(yè)資金和社會資金的支持，扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護力度。繼續(xù)推進貧困地區(qū)農村環(huán)境連片整治，基本改善貧困村落后面貌，解決困難群眾迫切需要解決的現(xiàn)實問題，讓更多的貧困村農民分享扶貧開發(fā)成果。  

7.落實組織建設。協(xié)助駐村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委抓好村“兩委”班子建設，培養(yǎng)造就一支農村工作骨干隊伍。幫助村干部提高依法辦事能力，指導完善村規(guī)民約，落實村務公開和群眾監(jiān)督制度。協(xié)助落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度，幫助解決基層治理基礎性源頭性問題。為民服務辦實事，協(xié)助化解矛盾糾紛，樹立良好村風。  

8.落實社會扶貧。鼓勵和引導各類企業(yè)與貧困村開展“村企共建”活動，并加強與進村參加幫扶的企業(yè)協(xié)作，形成合力。積極開展“10    ·    17”國家扶貧日和“6    ·    30”廣東扶貧濟困日活動，發(fā)動鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)參與精準扶貧，動員社會各界及愛心人士捐款捐物資助貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件。  

9.落實資金管理。駐村工作隊要積極爭取各級各行業(yè)部門落實相關扶持措施，積極爭取派出單位扶持資金和行業(yè)扶持資金、社會扶持資金。按照扶貧開發(fā)工作的需要做好資金的使用管理方案，加強財政專項資金監(jiān)管和審計工作，確保資金不被擠占挪用、截留私分、虛報冒領、揮霍浪費，確保扶貧資金使用安全。  

10.落實工作制度。駐村工作隊要認真學習領會黨中央、國務院和省委、省政府關于農村工作特別是扶貧開發(fā)的重大方針政策，以及市委、市政府和縣委、縣政府有關扶貧開發(fā)的決策部署與工作要求，嚴格遵守黨紀國法，潔身自愛，遵守駐村工作隊的管理規(guī)定。要以問題為導向，推進扶貧工作，分類整理扶貧工作資料。駐村期間，要定期向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧部門和派出單位匯報扶貧工作進展情況，每年年終要對扶貧工作進行績效評價和總結。  

三、精準實施扶貧攻堅的    八項    工程  

（一）實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程  

1.大力發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。實施一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)工程，選準主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，連片規(guī)劃、連片開發(fā)，建設一批現(xiàn)代高效農業(yè)示范基地。大力推廣分布式光伏發(fā)電。發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，搭建農產(chǎn)品交易平臺，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。支持貧困地區(qū)產(chǎn)品品牌培育、資質認證和推介。對有勞動能力和勞動意愿的貧困戶，多措并舉扶持至少發(fā)展    １    項以上特色優(yōu)勢種養(yǎng)殖業(yè)或從事農產(chǎn)品加工、服務及其他產(chǎn)業(yè)。對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予獎補，或提供小額貸款擔保、貼息、補助以及提供信息、技術、服務。    【責任單位：縣農業(yè)局、縣財政局、縣林業(yè)局、縣水務局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣經(jīng)科局、縣供銷社、縣供電局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

2.大力發(fā)展農業(yè)合作組織。鼓勵貧困村每村至少建立       1    個農民專業(yè)合作社    ，    培育發(fā)展一批農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農（林）場和種養(yǎng)大戶，帶動貧困人口增收脫貧。鼓勵有意愿貧困戶加入各類農業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、農民合作組織、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體，分享產(chǎn)業(yè)價值鏈條。對直接吸納貧困戶務工、參股、帶動增收效果好的重點農業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)合作組織在財政扶貧資金、扶貧貼息貸款及稅收等方面給予支持。    【責任單位：縣財政局、縣農業(yè)局、縣市場監(jiān)管局、    縣經(jīng)科局、    縣供銷社、    縣金融辦、    縣地稅局、縣國稅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

3.立足地方資源特色實施旅游扶貧。大力推動發(fā)展貧困村鄉(xiāng)村旅游，積極打造一批精品鄉(xiāng)村旅游景點、線路。鼓勵社會資金、扶貧資金參與貧困村旅游開發(fā)，建設特色旅游歷史文化名村、濱海旅游小鎮(zhèn)和濱海漁村、森林旅游小鎮(zhèn)和森林人家。    【責任單位：縣旅游局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣文廣新體局、縣海洋與漁業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

4.加快林業(yè)轉型發(fā)展。創(chuàng)新貧困地區(qū)林農扶持機制，優(yōu)化生態(tài)公益林布局，建立生態(tài)公益林分類補償制度，提高補償標準。探索建立生態(tài)公益林科學經(jīng)營、可持續(xù)經(jīng)營的有效機制，因地制宜扶持貧困村和貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟。    【責任單位：縣林業(yè)局、縣財政局，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

5.加大“互聯(lián)網(wǎng)    ＋     ”扶持力度。結合“互聯(lián)網(wǎng)    ＋    ”行動計劃，加強進村入戶電商平臺、物流配送體系和金融服務體系建設，扶持建設一批電子商務進農村綜合示范項目、電商扶貧試點    縣    ，解決農產(chǎn)品銷售難和農民融資難問題。加強對貧困地區(qū)農村電商人才培訓，充分發(fā)揮農村基層組織在“互聯(lián)網(wǎng)    ＋     ”組織管理中的牽頭作用。    【責任單位：縣經(jīng)科局、縣人社局、縣農業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

（二）實施勞動力就業(yè)扶貧工程  

1.提高貧困人口就業(yè)能力。深入開展貧困戶勞動力實用技能培訓，統(tǒng)籌農民工職業(yè)培訓、富余勞動力    轉移    就業(yè)培訓、農民適用技術培訓和科技扶貧培訓等各類培訓工作，提高培訓的針對性和有效性。落實貧困家庭子女就業(yè)促進計劃，鼓勵駐湛高校和職業(yè)技術院校招收貧困家庭子女，確保有培訓意愿的貧困家庭勞動力至少參加一次技能提升培訓，掌握       １    至    ２    門致富技能；開展訂單式免費技能培訓，確保每    戶    貧困戶至少有    １    人就近就地就業(yè)或轉移就業(yè)。積極開展寶鋼等重大項目對人力資源需求的預測和崗位收集，抓好重大項目對口專業(yè)的培訓。    【責任單位：縣人社局、縣教育局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

2.加強面向扶貧人口的就業(yè)服務。進一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)傾斜力度。實施政府購買基層公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先吸納貧困高校畢業(yè)生就業(yè)?？h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)    、    街道）二級政府及其相關部門在道路養(yǎng)護、園林維護、山林看護、治安巡邏、城管交通、環(huán)衛(wèi)保潔、安全管理等公益性崗位中，優(yōu)先安排貧困勞動力就業(yè)。    【責任單位：縣人社局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣交通    運輸    局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局、縣    城監(jiān)大隊    、    湛江公路局徐聞分局、    縣地方公路局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

3.加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。支持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在貧困村創(chuàng)辦各類企業(yè)，帶動當?shù)刎毨藛T就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)服務力度，對有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困勞動力，免費參加創(chuàng)業(yè)技能培訓，提升其創(chuàng)辦電商、維修服務等創(chuàng)業(yè)技能；免費從我縣創(chuàng)業(yè)項目庫中獲取創(chuàng)業(yè)項目，并安排創(chuàng)業(yè)導師“一對一”指導創(chuàng)業(yè)。搭建創(chuàng)業(yè)平臺，確保有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困勞動力，100    ％    得到創(chuàng)業(yè)服務，并優(yōu)先安排進創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，由創(chuàng)業(yè)孵化基地為創(chuàng)業(yè)者提供    １    年以上的創(chuàng)業(yè)孵化服務。優(yōu)先照顧貧困人口在創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)或創(chuàng)業(yè)孵化基地就業(yè)。    【責任單位：縣人社局、縣教育局、縣經(jīng)科局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

4.鼓勵各類企業(yè)吸納貧困勞動力。各地新農村建設和扶貧開發(fā)項目招標建設過程中，要優(yōu)先吸納本村或當?shù)刎毨趧恿蜆I(yè)。    【責任單位：縣農業(yè)局（扶貧辦）、縣    住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設    局、縣工商聯(lián)、縣經(jīng)科局、縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

（三）實施社會保障扶貧工程  

1.完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。將省扶貧標準以下的農村低保對象全部納入扶貧范圍建檔立卡，安排責任單位予以重點幫扶，優(yōu)先將無勞動能力低保家庭納入資產(chǎn)收益扶貧。將所有符合低保條件的貧困戶納入低保范圍。做細做實低?；A工作，實現(xiàn)農村低保和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。逐年提高低保標準。完善特困人員救助供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助等專項救助制度，健全社會救助體系。    【責任單位：縣民政局、縣農業(yè)局（扶貧辦）、縣財政局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

2.完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立基礎養(yǎng)老金正常調整機制，落實貧困人員社會保險扶持措施，鼓勵和引導貧困人員積極參保續(xù)保；要妥善解決一次性躉繳問題，確保所有符合條件的貧困人員按時足額領取養(yǎng)老金。強化農村特困人員供養(yǎng)服務機構建設，加強農村敬老院規(guī)范化管理。建立“一門受理，協(xié)同辦理”快速響應機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府政務大廳、辦事大廳等，設立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口。    【責任單位：縣人社局、    縣農業(yè)局（扶貧辦）、    縣民政局、縣財政局、縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

3.健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。對農村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實動態(tài)的信息管理系統(tǒng)。加強兒童福利院、救助保護機構、社區(qū)兒童之家、社區(qū)養(yǎng)老服務機構、社區(qū)康園中心等服務設施和隊伍建設，完善政府和社會力量相銜接的關愛服務網(wǎng)絡，引導和鼓勵更多社會力量參與服務工作。健全孤兒及困境兒童保障體系，確保孤兒基本生活保障標準逐年增長。建立高齡老年人津貼和家庭經(jīng)濟困難的老年人養(yǎng)老服務補貼制度。    【責任單位：縣民政局、縣農業(yè)局（扶貧辦）、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

（四）實施教育    文化    扶貧工程  

1.讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，防止貧困代際傳遞?？h教育經(jīng)費向貧困地區(qū)、基礎教育傾斜。強化學前教育規(guī)劃建設，擴大公益性普惠性學前教育資源覆蓋面，幫助貧困家庭幼兒接受學前教育?？茖W規(guī)劃義務教育學校設置，全面改善義務教育學校辦學條件，為貧困地區(qū)適齡兒童    少年    接受義務教育創(chuàng)設良好環(huán)境。高水平高質量普及高中階段教育，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生，實施    普通    高中免除學雜費，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。在落實現(xiàn)有各教育階段家庭經(jīng)濟困難學生資助政策的基礎上，對貧困戶子女就讀小學、初中、高中、中職（含技工）、大專實行生活費補助。推動職業(yè)教育與精準扶貧對接，職業(yè)教育資源向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜。密切關注貧困戶子女義務教育階段入學率，防止因貧退學輟學。    【責任單位：縣教育局、縣人社局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

2.加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。實施“鄉(xiāng)村教師支持計劃”    ，    國培計劃和省級示范培訓向貧困地區(qū)基層傾斜，落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”    、    高校畢業(yè)生到農村從教上崗退費、山區(qū)和農村邊遠地區(qū)教師生活補助等政策。完善鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。    【責任單位：縣教育局、縣財政局、縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

3.積極推進文化扶貧。完善貧困村文化基礎設施建設，實施文化惠民扶貧項目，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供針對性強的文化產(chǎn)品和服務。加快農村文化室建設，加強“農家書屋”的提升和后續(xù)管理。    【責任單位：縣委宣傳部、縣文廣新體局、縣文聯(lián)、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

（五）實施醫(yī)療保險和醫(yī)療保障扶貧工程  

1.不斷完善    徐聞    醫(yī)保模式，構建全面覆蓋貧困人口的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。落實政府全額資助貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，允許貧困人口按規(guī)定中途參保繳費，并從參保繳費次月起享受基本醫(yī)療保險待遇。完善普通門診統(tǒng)    籌    制度，進一步發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療機構積極性。完善商業(yè)保險參與大病保險機制，加大醫(yī)療救助對貧困人口的幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，各項醫(yī)保政策報銷后的合規(guī)醫(yī)療費用按照不低于70    ％    的比例給予補助，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。將符合規(guī)定的中醫(yī)非藥物治療技術及殘疾人醫(yī)療康復項目等納入醫(yī)保支付范圍。將城鄉(xiāng)兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病納入城鄉(xiāng)兒童重大疾病保障范圍。    【責任單位：縣人社局、縣民政局、縣財政局、縣衛(wèi)計局、縣農業(yè)局（扶貧辦）、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

2.穩(wěn)步推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）村二級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡標準化建設，積極促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務向貧困地區(qū)延伸。支持引導符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，逐步形成以全科醫(yī)生為主體的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。到2018年，力爭實現(xiàn)相對貧困村有標準化衛(wèi)生站，扶貧對象享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務，兒童和孕產(chǎn)婦醫(yī)療衛(wèi)生保障水平逐步提高，重大傳染病和地方病得到有效控制，貧困地區(qū)人口主要健康指標基本達到全省平均水平，城鄉(xiāng)人民群眾均衡享有基本公共衛(wèi)生服務。    【責任單位：縣衛(wèi)計局、縣人社局、縣財政局    ，    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

（六）實施農村危房改造扶貧工程  

以長期居住危房且危房為唯一住所的農村分散供養(yǎng)五保戶和建檔立卡貧困戶為重點，全面實施危房改造。通過加大各級財政投入、金融支持、對口幫扶、社會捐資、建立村級互助金等方式，多渠道籌集改造資金。制定分類補助標準，實行差異化補助，嚴格落實補助資金直接撥至改造農戶“一卡通”賬戶制度。加強房屋工程建設管理,引導農戶選用符合國家管理規(guī)范的設計方案和具備建設資質的施工隊伍改造危房。加強對危房改造的技術指導和現(xiàn)場質量巡查，合理控制改造后農房的建筑面積。強化村莊規(guī)劃指導，做好建筑風貌管控。有條件的地方要將居住危房的五保戶安排入住敬老機構；未能安排入住的，可建設簡易老人公寓集中安置。到2018年年底，全面完成貧困戶危房改造建設任務。    【責任單位：    縣    住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設    局    、縣財政局、縣農業(yè)局（扶貧辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

（七）實施基礎設施建設扶貧工程  

1.大力推進貧困地區(qū)交通基礎設施建設，全面改善貧困地區(qū)尤其是邊遠貧困村的交通條件和發(fā)展環(huán)境。加大對貧困地區(qū)公路建設的投入力度，提升國省道、縣鄉(xiāng)公路和農村公路路況水平。優(yōu)先實施鎮(zhèn)通貧困村公路窄路基路面拓寬改造工程、生命安全防護工程和危橋改造項目，確保貧困村200人以上的自然村完成道路硬底化建設。切實加強農村公路養(yǎng)護管理。完善城鄉(xiāng)交通運輸網(wǎng)絡和設施建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場建設，提高農村尤其是邊遠貧困村班車通達率。    【    責任單位：    縣交通運輸局    、縣財政局、縣國土    資源    局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）    】  

2.實施農村水利基礎設施建設三年行動計劃，著力解決貧困地區(qū)干旱問題。加強重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設，小型農田水利重點    縣    、中小河流治理、中小型灌區(qū)改造、農村機電排灌改造及“五小水利”工程等建設向老少邊窮地區(qū)和相對貧困村傾斜。繼續(xù)推進全縣村村通自來水工程建設，建設覆蓋全縣貧困村的飲水安全保障體系。    【責任單位：縣水務局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

3.提升貧困地區(qū)供電服務水平。加快貧困地區(qū)農網(wǎng)改造升級，全面提升農網(wǎng)供電能力和供電質量，提升貧困村電力普遍服務水平。加強分布式可再生能源建設，推動解決農村邊遠地區(qū)供電問題。推進貧困地區(qū)光伏開發(fā)，保障農村地區(qū)農光互補、漁光互補等新能源無障礙接入與消化。    【責任單位：縣供電局、縣發(fā)改局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

4.提高貧困地區(qū)信息化發(fā)展水平。加大農村信息化投入，完善電信普遍服務補償機制，實施貧困村廣播電視無線覆蓋工程，統(tǒng)籌推進貧困村廣播電視和寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設，推進光纖、4G網(wǎng)絡入鄉(xiāng)進村，建設農村信息化先導村。    【責任單位：縣經(jīng)科局、縣財政局、中國移動徐聞分公司、中國聯(lián)通徐聞分公司、中國電信徐聞分公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

（八）實施人居環(huán)境改善扶貧工程  

1.推進貧困村新農村建設。強化統(tǒng)籌協(xié)調，把精準扶貧與推進新農村建設結合起來，深入實施“創(chuàng)建生態(tài)文明區(qū)城鎮(zhèn)村五年行動計劃”，按照“七有”要求（有硬底化村道、有公共廁所、有文化活動場所、有垃圾收集點、有安全飲水工程、有簡易污水處理設施、有村民議事場所），大力推進貧困村整村開展新農村建設。    【責任單位：縣財政局、縣國土    資源    局、縣環(huán)保局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、    縣交通運輸局    、縣水務局、縣農業(yè)局（扶貧辦）、縣林業(yè)局、縣文廣新體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

2.鞏固易地移民搬遷成果，支持安置區(qū)配套公共設施建設和遷出區(qū)生態(tài)修復；對不具備生產(chǎn)生活條件的零散分布的貧困戶，實施插花搬遷；對沒有搬遷意愿的少數(shù)貧困戶，探索以生態(tài)補償方式讓有勞動能力的就地轉化為護林員等生態(tài)保護人員。    【責任單位：縣水務局、縣農業(yè)局（扶貧辦）、縣財政局、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

3.加大貧困地區(qū)農村環(huán)境連片整治和生態(tài)保護修復力度，著力整治農業(yè)面源污染和土壤污染防治。劃定耕地土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，開展農村土地綜合整治試點    。    【責任單位：縣國土    資源    局、縣環(huán)保局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

四、強化脫貧攻堅的政策保障  

（一）加大財政投入力度  

1.加大政府各類財政資金投入力度。構建新時期扶貧攻堅財政保障機制，對扶貧開發(fā)幫扶對象，按人均    ２    萬元安排財政扶貧投入，主要用于直接促進貧困人口增收，包括扶持就業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增強創(chuàng)收能力、資產(chǎn)收益扶持、扶貧貸款貼息及教育、基本醫(yī)療保障等；對喪失勞動能力的低保人員，按政策規(guī)定安排資金實行農村最低生活保障制度兜底脫貧。按省規(guī)定，對財政扶貧投入，由省、佛山市、    湛江    市按    ６    :    ３    :    １    的比例共同分擔。市財政負擔部分，由市級與縣級按    ５    :    ５    比例分擔。    鑒于    我縣脫貧攻堅工作任務重，財政相對困難，市決定采取以獎代補辦法，由市財政給予獎補。即經(jīng)考核完成年度任務，我縣由市級財政負責60    ％，縣級財政負責    40    ％。縣將    建立符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制。各定點幫扶單位可依法籌集幫扶資金用于幫扶工作。對貧困戶的住房保障和喪失勞動能力低保人員的教育、基本醫(yī)療按政策安排專項資金保障。    【責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

2.加強扶貧資金監(jiān)管和審計。按照“項目跟隨規(guī)劃走、資金跟隨項目走、監(jiān)管跟隨資金走”的原則，堅持?？顚Ｓ谩Ｘ斦ｍ椃鲐氋Y金由省市負責監(jiān)管、縣級統(tǒng)籌安排、鎮(zhèn)級組織實施。嚴格執(zhí)行扶貧項目招標制度和政府采購制度，完善扶貧資金審批、分配、使用、績效評估等環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)程，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。要加強審計核查，嚴肅查處擠占挪用、截留私分、虛報假冒、揮霍浪費扶貧資金等違法違紀行為，確保扶貧資金使用安全有效。要建立扶貧公告公示制度，逐步引入社會力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。    【責任單位：縣紀委監(jiān)察局、縣檢察院、    縣審計局、    縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

（二）整合資源推進扶貧攻堅  

著力完善財政涉農資金和其他部門的農村基礎設施建設、公共服務建設資金向扶貧開發(fā)傾斜支持機制，確保資金使用與扶貧工作相銜接。按照渠道不亂、用途不變、各司其職、各負其責的原則，進一步整合涉農資金，對接精準扶貧?？h相關部門要在今年6月底前和往后兩年每年第一季度做出資金項目安排計劃，報縣扶貧開發(fā)領導小組備案，并按計劃組織實施?？h財政、審計和縣委、縣政府督查部門要加大督查力度，確保資源整合落到實處。    【責任單位：縣教育局、縣經(jīng)科局、縣財政局、縣人社局、縣國土    資源    局、縣環(huán)保局、    縣    住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設    局    、    縣交通運輸局    、縣水務局、縣農業(yè)局（扶貧辦）、縣林業(yè)局、縣文廣新體局、縣衛(wèi)計局、縣畜牧    獸醫(yī)    局、縣供電局、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣審計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

（三）加大金融支持力度  

1.鼓勵和引導各類金融機構適當增加基層網(wǎng)點和下放業(yè)務權限，創(chuàng)新扶貧金融產(chǎn)品和服務方式。鼓勵金融機構設立扶貧工作部門和扶貧臺賬，將金融機構支持精準扶貧的工作成效作為重要考核內容。建立健全扶貧開發(fā)投融資體系。把金融機構支持扶貧作為政府與金融機構建立良好合作關系的重要基礎之一。加強金融機構和有關部門的協(xié)調合作和信息共享，掌握貧困人口金融服務需求，引導金融資源重點投向能帶動貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)等扶貧重點項目。鼓勵針對貧困戶需求特點發(fā)展創(chuàng)業(yè)、助學等各類扶貧小額貸款業(yè)務，為符合貸款條件的貧困戶提供    ５    萬元以下、期限    ３    年以內的信用貸款，緩解貧困戶生產(chǎn)資金困難，確保貧困地區(qū)貸款增速不低于全省各項貸款平均增速，貧困戶貸款增速高于農戶貸款平均增速。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)、差異化監(jiān)管等政策的激勵作用，加強金融與財稅政策的配合，有效整合各類財政扶貧資金，對貧困戶小額貸款給予貼息和擔保。推進農業(yè)“政銀?！表椖繉嵤?，引導銀行、保險公司等金融機構共同參與，對符合條件的農業(yè)經(jīng)營主體給予貸款支持，帶動貧困戶脫貧致富。進一步擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，為貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營提供風險保障。    【責任單位：縣金融辦、縣農業(yè)局（扶貧辦）、縣財政局    、    縣人民銀行    、湛江銀監(jiān)分局徐聞辦    事處、    縣財產(chǎn)保險公司    ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

2.全面開展貧困地區(qū)普惠金融工作，貧困村設立金融（保險）服務站和助農取款點，符合條件的貧困村開展信用村建設。支持貧困村發(fā)展資金互助合作，擴大互助資金試點村范圍，有序推進扶貧互助社建設。    【責任單位：縣金融辦、縣農業(yè)局（扶貧辦）、縣財政局，縣人民銀行、湛江銀監(jiān)分局徐聞辦    事處    ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

（四）完善扶貧開發(fā)用地政策  

調整完善土地利用總體規(guī)劃和用地布局，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需        要，分解下達土地利用年度計劃時給予扶貧任務重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適度傾斜，重點保障扶貧搬遷、小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設等用地需求。繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的支持，大力推進土地整治，拓展扶貧開發(fā)建設用地新空間。加大力度建設高標準基本農田，改善農田水利道路等設施，提高貧困村貧困戶生產(chǎn)生活水平。對貧困地區(qū)的礦產(chǎn)勘查項目，優(yōu)先列入年度探礦權出讓計劃，并結合資源賦存情況、社會需求情況及生態(tài)保護的政策指引，在采礦權設置和采石場指標分配方面，對貧困地區(qū)進行優(yōu)先安排。引導社會資金到貧困地區(qū)進行資源開發(fā)，走共同致富之路。充分利用好“三舊”改造的優(yōu)惠政策，推動貧困地區(qū)農村危舊房改造和村容村貌整治。    【責任單位：縣國土    資源    局、縣水務局、縣農業(yè)局（扶貧辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

（五）發(fā)揮科技、人才支撐作用  

加大科技扶貧力度，引入現(xiàn)代技術、管理和人才等要素，發(fā)展壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，增強扶貧科技支撐能力，推進扶貧創(chuàng)新驅動發(fā)展。加大技術創(chuàng)新引導專項資金對科技扶貧的支持，加快先進適用技術成果在貧困地區(qū)的轉化。引導扶持扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)開展農業(yè)科技研發(fā)，使之成為技術創(chuàng)新和應用的主體。完善科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務。推進農業(yè)科技化，開展基層農技推廣體系建設，提高科技人員服務和管理水平。加大政策激勵力度，實施人才支撐計劃，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)和革命老區(qū)。推進農村信息化人才支撐體系建設，開展貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃，積極推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。    【責任單位：縣經(jīng)科局、縣人社局、縣農業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

（六）探索建立資產(chǎn)收益扶持機制  

推進農村集體產(chǎn)權制度改革，加強農村集體“三資”管理，鼓勵有條件的村拿出部分村集體資產(chǎn)收益用于支持村內貧困戶和貧困人口脫貧。投入扶持資金參與專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體，或參與龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營，或購買商鋪、物業(yè)等，折股量化給被扶持的貧困村和貧困戶并按股分紅。大力推進土地經(jīng)營權確權入股，引導有條件的貧困戶尤其是喪失勞動能力的貧困戶依法自愿流轉土地經(jīng)營權，以土地、房屋、農業(yè)設施、林地、林木及扶貧到戶資金項目等資產(chǎn)作價入股，按股分享經(jīng)營收益。加強監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。    【責任單位：縣財政局、縣農業(yè)局（扶貧辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

（七）重點支持革命老區(qū)脫貧攻堅  

加大財政投入，把解決老區(qū)出行難、飲水難、就醫(yī)難、住房難、讀書難等“五難”問題放在首位，推進老區(qū)住房、教育、文化、衛(wèi)生、電網(wǎng)、通信等基礎設施建設?？h“十三五”產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先向革命老區(qū)傾斜布局。支持化解部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村公益性債務。加快社會保障機制建設，足額落實“五老”人員（老壁壘戶、老游擊隊員、老蘇區(qū)干部、老交通員、老黨員）的定期補助，提高優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標準。    【責任單位：縣教育局、縣民政局、縣財政局、    縣    住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設    局    、    縣交通運輸局    、縣水務局、縣衛(wèi)計局，縣供電局、中國移動徐聞分公司、中國聯(lián)通徐聞分公司、中國電信徐聞分公司、縣    農業(yè)局（扶貧辦）    ，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

五、為脫貧攻堅提供堅實保障  

（一）夯實基層基礎  

1.推進強鎮(zhèn)幫村。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機，著力選派整治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作、能夠帶領群眾脫貧致富的優(yōu)秀干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職，配強領導班子。落實駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度，貧困村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導親自駐點，在聯(lián)系群眾全覆蓋的基礎上，把貧困戶作為重點聯(lián)系對象，幫助解決實際困難。集中力量幫助貧困村解決農村土地“三亂”、被征地農民征地補償款、歷史留用地、征地社保滯留資金分配、農村“三亂”管理、基層公共服務平臺建設等基層治理基礎性源頭性問題，提高基層治理水平。    【責任單位：縣委組織部、    縣民政局、    縣農業(yè)局（扶貧辦）、縣國土    資源    局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

2.發(fā)揮貧困村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強貧困村黨組織建設，強化黨組織的人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監(jiān)督權，發(fā)揮好領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。整合各種工作資源，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，選優(yōu)配強村黨組織書記和領導班子。按照“四議兩公開”要求，落實班子聯(lián)席會議、黨群聯(lián)席會議等制度，健全黨組織領導的村民自治機制。加強貧困村干部和黨員的技能培訓，實行黨員包戶聯(lián)系群眾，提高黨員帶領群眾脫貧致富能力。    【責任單位：縣委組織部、縣農業(yè)局（扶貧辦）、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

（二）實施對口幫扶  

1.統(tǒng)籌協(xié)調推進精準扶貧工作。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對口幫扶協(xié)調聯(lián)動機制，積極主動協(xié)助    佛山市    順德區(qū)和省直、    市    直    單位    開展對口幫扶，在產(chǎn)業(yè)對接、項目資金安排、文化旅游、教育醫(yī)療、人才培養(yǎng)、干部培訓等方面深化合作。對順德區(qū)派駐我縣的工作隊（組）長要安排掛職擔任有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關領導職務。    【責任單位：縣委組織部、縣農業(yè)局（扶貧辦），    有關    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

2.健全脫貧攻堅多部門協(xié)調長效機制?？h直    單位、    駐徐有關    單位    要根據(jù)各自    職    能和行業(yè)特點，積極配合，主動作為，抓緊制度出臺體現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧要求的扶貧實施方案，打造“1+N”政策措施體系，凝聚各方脫貧攻堅力量。廣泛調動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性，充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，支持工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動。建立扶貧社會公益企業(yè)認定制度，落實企業(yè)和個人扶貧捐贈稅前抵扣政策，積極探索政府向社會購買扶貧開發(fā)服務，開展扶貧志愿者行動，鼓勵引導各類社會組織和志愿者以及教育、科技、醫(yī)療等行業(yè)人員到貧困地區(qū)服務。    【責任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣農業(yè)局（扶貧辦）、縣經(jīng)科局、    縣民政局、    縣教育局、縣衛(wèi)計局、團縣委、縣工商聯(lián)、縣地稅局、縣國稅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

（三）落實工作責任  

1.強化領導責任。全縣各級各部門務必高度重視，深刻認識打贏新時期脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性和緊迫性，切實加強領導、精心組織、周密部署，以超常規(guī)的力度和舉措，堅決打好打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。實行縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)    、    街道）、村三級抓落實的領導體制，層層簽訂脫貧攻堅責任書，逐級落實脫貧攻堅任務?？h委書記、縣長對全縣脫貧攻堅工作負總責，縣委、縣政府重點做好上下銜接、統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查工作；縣委書記、縣長是脫貧攻堅工作第一責任人，縣黨委、政府承擔主體責任，重點做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、    鄉(xiāng)    鎮(zhèn)長（街道辦主任）是脫貧攻堅工作的具體責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦）承擔屬地落實責任，重點加強班子建設，選好配強扶貧干部，認真執(zhí)行各項扶貧措施，確保各項工作落地見效；村“兩委”書記、主任是脫貧攻堅工作落地責任人，村“兩委”干部要落實本村貧困戶精準脫貧的幫扶責任，組織群眾參與脫貧攻堅行動。    【責任單位：縣委組織部    、縣農業(yè)局（扶貧辦）    ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

2.實行領導掛鉤幫扶。    縣四套班子領導各掛鉤聯(lián)系１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的扶貧開發(fā)工作，另外還掛鉤幫扶１個貧困村和若干貧困戶。    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子領導    也要掛村    聯(lián)戶開展扶貧工作。    【責任單位：縣委辦公室、縣委組織部、縣農業(yè)局（扶貧辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

3.主要領導深入一線解決問題?？h委書記、縣長要經(jīng)常深入扶貧攻堅一線和走訪貧困村、貧困戶，幫助解決扶貧工作難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、    鄉(xiāng)    鎮(zhèn)長（街道辦主任）要親自協(xié)調解決扶貧工作中的具體問題和困難，做精準扶貧的專家。各掛鉤幫扶部門主要領導要經(jīng)常深入掛鉤幫扶村，了解工作推進情況并解決實際問題。    【責任單位：縣委組織部、縣農業(yè)局（扶貧辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

4.加強扶貧開發(fā)隊伍建設。強化各級扶貧開發(fā)領導小組和工作機構建設，充實配強各級扶貧開發(fā)工作力量，結合扶貧任務實際，為扶貧機構提供必需的工作條件和經(jīng)費保障。駐村干部駐村期間參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位工作人員領取鄉(xiāng)鎮(zhèn)    工作    補貼。加強對各級扶貧隊伍的培訓力度，全面提升扶貧干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平。加強對駐村工作隊的管理，建立臨時黨組織，開展好“兩學一做”等黨內學習教育。將脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對在脫貧攻堅中表現(xiàn)優(yōu)秀、干出實績、群眾歡迎的駐村干部要重點培養(yǎng)，優(yōu)先提拔使用。    【責任單位：縣委組織部、縣農業(yè)局    （扶貧辦）    、縣編辦、縣財政局、縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

（四）健全工作機制  

1.健全建檔立卡和動態(tài)調整機制。精準識別貧困對象，確保扶貧精準度?？茖W制定貧困村貧困戶進出調整的規(guī)則，明確脫貧門檻標準，定期對建檔立卡的貧困人口進行全面核查，實行扶貧臺賬動態(tài)管理。    【責任單位：縣農業(yè)局（扶貧辦）、縣民政局、縣統(tǒng)計局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

2.建立貧困戶脫貧認定機制和退出機制。對通過幫扶脫貧的貧困人口，在一定時期內讓其繼續(xù)享受扶貧相關政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象；同時依據(jù)有關標準和程序適時退出；對因災、因病返貧的貧困人口，要及時納入救助幫扶，防止假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧，確保精準脫貧。    【責任單位：縣農業(yè)局（扶貧辦）、縣民政局、縣統(tǒng)計局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

3.健全扶貧信息管理和發(fā)布機制。完善扶貧信息管理機制，加強扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)、扶貧開發(fā)融資、縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理、貧困村扶貧脫貧工作落實平臺、社會扶貧對接和扶貧開發(fā)與農村低保數(shù)據(jù)互通等六大平臺建設，與各相關部門業(yè)務信息系統(tǒng)實時對接，實現(xiàn)扶貧信息數(shù)據(jù)共通共享。完善扶貧信息公開機制，全面落實重大信息公告公示制度，明確扶貧信息公開清單，定期將工作計劃、政策制度、工作動態(tài)、項目工程、人事安排、資金流向、財務審計等信息向群眾公示，接受社會各界的監(jiān)督。    【責任單位：縣農業(yè)局（扶貧辦）、縣財政局、縣民政局、縣經(jīng)科局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

4.健全扶貧長效機制。各級扶貧部門要結合實際，制定規(guī)劃，重點突出對產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施、村容村貌建設的跟蹤管理。各幫扶單位要定期組織開展回訪活動，幫助解決扶貧后續(xù)問題    。    【責任單位：縣農業(yè)局（扶貧辦）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

（五）嚴格考核督查問責  

1.完善考核辦法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府、縣直    單位    、駐徐單位，實行分類分級考核。把扶貧工作作為年度考核內容，把脫貧人口納入年度考核指標，并大幅度提高減貧指標在經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標中的權重，建立扶貧工作責任清單，重點考核脫貧成效。    【責任單位：縣委組織部、縣農業(yè)局（扶貧辦）、縣統(tǒng)計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

2.強化督查問責。建立各級黨委、政府扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，明確一級對一級督查，一級對一級負責，重點加強對扶貧項目立項實施、資金撥付、驗收監(jiān)管、績效評估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。建立扶貧工作年度報告和定期通報制度，按季度通報扶貧工作動態(tài)。對扶貧工作推進緩慢、成效不明顯的單位和個人，要在全縣進行通報，限期整改；對未完成年度任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關幫扶單位黨政主要領導進行約談，并追究相關責任；對不作為甚至弄虛作假的要依黨紀政紀進行嚴肅追責。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展群眾扶貧滿意度調查，建立扶貧脫貧成效的第三方評估機制。    【責任單位：縣紀委監(jiān)察局、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣農業(yè)局（扶貧辦）、縣統(tǒng)計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】  

（六）營造濃厚宣傳氛圍  

堅持正確輿論導向，全面宣傳解讀中央、省、市和我縣“精準扶貧、精準脫貧”的決策部署、政策舉措。大力宣傳扶貧事業(yè)取得的成就，廣泛報道脫貧攻堅中涌現(xiàn)的先進典型和事跡，及時總結推廣各地的成功經(jīng)驗和良好做法，增強干部群眾對扶貧開發(fā)工作的向心力和凝聚力。引導全縣社會各界以實際行動踴躍投身新時期脫貧攻堅工作，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內生動力，鼓勵其發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力實現(xiàn)脫貧致富。    【責任單位：縣委宣傳部、縣農業(yè)局（扶貧辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】