2019年11月24日15點10分左右，徐聞縣角尾鄉(xiāng)符宅村委會李宅村戶主李有裕私人住宅建設施工現(xiàn)場發(fā)生一起高處墜落工亡事故，造成1人死亡，直接經濟損失20.6萬元。

　　事故發(fā)生后，現(xiàn)場施工人員黃堪富打電話向當?shù)嘏沙鏊鶊缶?，角尾派出所民警接報后立即趕到現(xiàn)場處理，并駕駛警車同施工人員將傷者莫守勁送往邁陳衛(wèi)生院救治，經搶救無效死亡。角尾鄉(xiāng)人民政府接到事故報告后，立即組織人員妥善安置受害者家屬，耐心細致地做好家屬的安撫和心理疏導工作，同時組織相關部門進行事故善后賠償調解工作，并將事故發(fā)生情況上報縣應急管理局，縣應急管理局接報后立即安排人員對事故發(fā)生情況進行初步的調查。

　　依據(jù)《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院第493號令)有關規(guī)定，徐聞縣人民政府于2019年12月10日批準成立徐聞縣角尾鄉(xiāng)李宅村李有裕私人住宅建設工地“11·24”高處墜落工亡事故調查組（以下簡稱事故調查組），組長由縣安委辦主任、應急管理局局長王赤擔任，副組長由縣政府辦副主任黃捷、縣應急管理局副局長葉奕向、縣紀委監(jiān)委正科監(jiān)察員許明任副組長，成員由縣應急管理局、縣住建局、縣總工會、縣公安局、角尾鄉(xiāng)政府等單位抽調人員組成，依法開展事故調查工作。

　　事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過調查取證和綜合分析，查明事故發(fā)生的經過、人員傷亡、事故原因及直接經濟損失等情況，認定事故的性質和責任，分析事故暴露出的突出問題和教訓，提出對有關責任人員、責任單位的處理建議以及事故防范和隱患整改措施的建議。

　　一、事故有關情況

　?。ㄒ唬┦鹿视嘘P單位及人員基本情況

　　1.黃堪富施工隊基本情況

　　黃堪富，雷州市紀家鎮(zhèn)鹽灶仔村人。黃堪富施工隊為臨時施工隊，未取得建筑施工資質及相關注冊、許可證照手續(xù)。2019年9月14日（農歷8月16日）前，黃堪富與李有裕達成承建李有裕私人住宅樓建設工程口頭協(xié)議，黃堪富及其妻子還有一名施工人員等3人組成臨時施工隊。9月14日進場施工。后因黃堪富身體問題，無法自行建設施工。于2019年8月（農歷）將工程的墻體砌筑及樓面搗制部分口頭協(xié)商轉包給莫王芝施工隊建設。

　　2、莫王芝施工隊基本情況

　　莫王芝，雷州市白沙鎮(zhèn)東嶺村人。莫王芝施工隊為臨時施工隊，未取得相關建筑施工資質。2019年農歷8月份，莫王芝與黃堪富達成李有裕的私人住宅樓的墻體砌筑及樓面搗制部分工程口頭協(xié)議，莫王芝口頭雇傭莫守勁、蔡小珠、陳星、雷子悅、妃發(fā)（具體姓名不詳）等6人組成臨時施工隊。當年農歷8月份該施工隊開始進場施工。

　?。ǘ?/strong>事故建筑物基本情況

　　事故建筑物是徐聞縣角尾鄉(xiāng)李宅村李有裕私人住宅樓，占地面積約100平方米，計劃建設二層樓房，事故發(fā)生時正在進行第一層墻體砌筑施工。

　　二、事故發(fā)生經過、應急處置及善后處理情況

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　　2019年11月24日15時許，莫王芝施工隊施工人員莫守勁及工友妃發(fā)兩人搬運紅磚，當時妃發(fā)站在樓梯上拋傳紅磚，莫守勁站在寬1.2米、高3米簡易落地式操作平臺上負責接料，接料后堆放在操作平臺上。該平臺用兩根平整方木分開架設，相距約2米，平整方木一端穿掛墻體內，另一端架在樓梯一側的墻體上，平整方木上面平鋪竹排。約15時10分許，莫王芝發(fā)現(xiàn)他倆在該平臺堆放紅磚過多，當場要求妃發(fā)停止拋傳紅磚。停止拋磚后，莫守勁就從該平臺樓梯端跨到正在砌墻端，正在此時，用于架設該平臺的一根平整方木受力過重折斷，導致莫守勁從該平臺高處摔下，堆放在操作平臺上的紅磚一同掉落，剛砌好的實體墻的紅磚也同時被撬落。掉落的紅磚砸中莫守勁頭部，造成莫守勁昏迷不醒，頭部、耳朵、口中等部位不同程度出血。

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　　事故發(fā)生后，現(xiàn)場施工人員立即組織對受傷者莫守勁進行施救。黃堪富當即撥打電話向角尾派出所報警，角尾派出所民警接報后立即趕到現(xiàn)場處警，同時將情況向角尾鄉(xiāng)政府匯報。鄉(xiāng)政府領導接報后，立即組織人員趕到現(xiàn)場組織救援工作，并通知村委會干部到場參加應急協(xié)調工作，角尾派出所民警用警車與施工人員一起將傷者莫守勁送往邁陳衛(wèi)生院搶救，經搶救無效死亡。18時54分，徐聞縣應急管理局接到角尾鄉(xiāng)政府工作報告后，立即組織人員對事故發(fā)生過程進行初步了解，并將事故情況上報市應急管理部門及徐聞縣人民政府。

　　（三）事故善后處理情況

　　事故發(fā)生后，角尾鄉(xiāng)政府立即組織人員妥善安置受傷者家屬，耐心細致地做好安撫和疏導工作。組織相關部門進行事故善后賠償調解工作。通過角尾鄉(xiāng)政府及相關部門的多次組織調解，善后賠償調解已達成協(xié)議，由總承包工頭黃堪富、砌墻包工頭莫王芝、建設方李有裕等三人一次性賠償給死者家屬貳拾萬六千元。 

　　（四）事故應急處置評估

　　事故發(fā)生后，角尾鄉(xiāng)政府、角尾派出所接報后，能及時處置，在第一時間內將受傷人員送往附近衛(wèi)生院進行搶救，做好應急處理工作。但角尾鄉(xiāng)政府未按規(guī)定時限向當?shù)貞惫芾聿块T上報事故情況?？h應急管理部門接報后能及時參與、指導事故的應急處置和善后處理工作，開展事故發(fā)生原因的調查工作，應急處理工作及時有效。

　　三、事故人員傷亡及直接經濟損失情況

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　　事故造成1人死亡。

　　1、死者情況：莫守勁，男，現(xiàn)年28歲，身份證號碼：440882****1194，雷州市白沙鎮(zhèn)東嶺村人，參與李有裕私人住宅建設施工，在事故中死亡。

　　（二）事故直接經濟損失情況

　　事故造成直接經濟損失20萬6千元。

　　四、事故原因分析及性質

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　　1.事故直接原因

　　施工人員莫守勁未按規(guī)定搭設的簡易落地式操作平臺¹，在簡易操作平臺上過量的堆放紅磚，導致用于搭設簡易操作平臺的平整方木折斷²，莫守勁從高處墜落到地面。

　　2.事故間接原因

　?。?）無資質非法建設施工。黃堪富、莫王芝施工隊為非法施工隊，不具備建筑施工資質，違規(guī)承建私人樓房³。

　?。?）未經安全培訓上崗作業(yè)，高處作業(yè)安全防護不到位。莫王芝施工隊未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產教育培訓從業(yè)人員不具備安全知識，不熟悉安全操作規(guī)程⁴；莫王芝施工隊搭設簡易操作平臺主要受力桿件未按現(xiàn)行有關規(guī)范進行高處作業(yè)安全防護。

　　1. 《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016）2.1.8落地平臺，從地面或樓面搭起、不能移動的操作平臺，單純進行施工作業(yè)的施工平臺和可進行施工作業(yè)與承載物料的接料平臺。6.1.2，操作平臺的架體結構應采用鋼管、型鋼及其他等效性能材料組裝，并應符合現(xiàn)行國家標準《鋼結構設計規(guī)范》GB50017國家現(xiàn)行有關腳手架標準的規(guī)定。平臺面鋪設的鋼、木或竹膠合板等材質的腳手架，應符合材質和承載力要求，并應平整滿鋪及可靠固定。

　　2. 《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016）6.1.4應在操作平臺明顯位置設置標明允許負載量牌及限定允許的作業(yè)人數(shù)，物料應及時轉運，不得超重、超高堆放。

　　3. 《建設工程安全生產管理條例》第二十條“施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程”?！洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（國務院令第116號）第二十三條第二款：在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內從事建筑施工的個體工匠，除承擔房屋修繕外，須按有關規(guī)定辦理施工資質審批手續(xù)。

　　4.《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款“生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”。《建設工程安全生產管理條例》第三十七條第一款“作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)”。

　?。?）建筑施工安全監(jiān)管力度不夠。角尾鄉(xiāng)人民政府規(guī)劃辦作為村莊建設行業(yè)的安全監(jiān)管部門⁵，對轄區(qū)內農村建房施工安全巡查不到位，對事發(fā)施工現(xiàn)場不知情，事發(fā)前未發(fā)現(xiàn)、未檢查，特別是我縣發(fā)生兩起“5·10”建筑施工事故后，全縣范圍內開展建筑施工安全整治活動，可是角尾鄉(xiāng)對轄區(qū)建筑行業(yè)180多個建筑工地進行安全檢查，都未發(fā)現(xiàn)安全隱患，安全檢查工作流于形式，安全隱患排查整治不力。

　?。?/strong>二）事故性質

　　事故調查組經過對事故發(fā)生的原因調查認定，該事故是一起生產安全責任事故。

　　五、事故有關責任單位、責任人處理建議

　　為吸取事故教訓，教育和懲戒有關責任人和責任單位，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，對事故的有關責任人、責任單位提出以下處理的建議：

　　（一）免于責任追究人員

　　莫守勁未按要求搭設腳手架，冒險高處作業(yè)，擅自利用腳手架堆放紅磚，導致腳手架平整方木折斷，其從高處墜落。其對事故負有直接責任，鑒于已在事故中死亡，建議免于責任追究。

　?。ǘο嚓P生產經營單位的處理建議

　　1、黃堪富施工隊（黃堪富）未取得建筑施工相關資質，違規(guī)組織施工，且在承包工程后因身患疾病、病情加重無法繼續(xù)建設施工，于是將部分工程轉包給莫王芝施工隊建設，但在建設過

　　5、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第六條第三項：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府負責本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　程中黃堪富對施工現(xiàn)場安全生產工作監(jiān)督不到位，對事故發(fā)生負有責任。建議由徐聞縣應急管理局依法對黃堪富施工隊（黃堪富）給予行政處罰。

　　2、莫王芝施工隊（莫王芝）未取得建筑施工相關資質，違規(guī)組織施工，未對從業(yè)人員開展安全生產培訓教育，違規(guī)搭設腳手架進行高處作業(yè)，發(fā)現(xiàn)生產安全事故隱患未及時消除，對事故發(fā)生負重要責任。建議由徐聞縣應急管理局依法對莫王芝施工隊（莫王芝）給予行政處罰。

　?。ㄈ?/strong>相關部門、個人問責建議

　　1、對相關部門問責建議

　　角尾鄉(xiāng)人民政府對轄區(qū)的建筑施工行業(yè)安全監(jiān)管不力，沒有很好督促規(guī)劃辦認真開展建筑施工行業(yè)的安全檢查，導致建筑施工行業(yè)安全檢查工作走過場，對事故發(fā)生負有責任，建議由縣政府對角尾鄉(xiāng)人民政府進行通報批評，責成角尾鄉(xiāng)人民政府向縣政府作出深刻檢查。

　　2、對相關個人問責建議

　　1、角尾鄉(xiāng)人大主席吳沉香，在分管角尾鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作期間，開展建設施工安全檢查活動組織不到位，督促不到位，致使對建筑施工安全監(jiān)管檢查工作不細致、不認真，隱患排查治理不到位，對事故發(fā)生負有領導責任，建議由縣政府給予通報批評。

　　2、角尾鄉(xiāng)規(guī)劃辦主任梁權茂，在主管角尾鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作期間，對規(guī)劃建設、建筑施工現(xiàn)場的安全巡查不到位，未能發(fā)現(xiàn)轄區(qū)建筑施工現(xiàn)場存在安全隱患，致使安全管理工作流于形式，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任，建議由徐聞縣紀委監(jiān)委按照《中國共產黨紀律處分條例》給予梁權茂作出黨內警告處分。

　　六、整改建議

　　（一）加大對農村建房建筑施工專項檢查，嚴厲打擊違章操作行為。建筑行業(yè)主管、城管執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實履行安全生產行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責，嚴厲打擊各種違法建設、違章操作等違法違規(guī)行為，特別是農村私人建房施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，嚴格按照《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關規(guī)定，進一步規(guī)范農村私人建房的安全管理，主管部門要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦開展好對農村私人建房的安全管理各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格按照“屬地管理”原則，組織開展對農村私人建房施工現(xiàn)場，施工人員的安全管理，深化對農村私人建房的規(guī)范管理，督促建設方、承建方落實安全生產責任，整治深基坑施工、高處作業(yè)、起重機械、腳手架、高大支模等重點部位存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為，以防范建筑起重機械傷害、施工坍塌、高處墜落等生產安全事故為重點。嚴厲查處工程項目違法建設，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律等“三違”行為。

　?。ǘ?/strong>切實加大安全隱患排查治理工作力度。全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加大安全隱患排查治理工作力度，堅決克服形式主義，排查隱患不折不扣、不留死角，不走過場，不搞形式，不搞應付了事，實實在在地按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，突出重點部位、重點崗位、重要環(huán)節(jié)的安全隱患排查，督促好隱患整改，并要跟蹤問效，緊盯隱患整改落實情況，切實徹底消除安全隱患。