徐聞縣錦和鎮(zhèn)人民政府文件

       錦府〔2020〕86號(hào)                                                   簽發(fā)人：黃營(yíng)

關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

徐聞縣人民政府：

2020年以來(lái)，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委全面依法治縣辦公室的具體指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述精神。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，切實(shí)將法治政府建設(shè)工作納入全鎮(zhèn)工作重點(diǎn)，不斷提高依法行政水平，全力打造“手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高”的“寧辦好”服務(wù)品牌，為建設(shè)和諧幸福錦和創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視法治政府建設(shè)工作，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，其他班子為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做到法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過(guò)問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓的工作局面。

加強(qiáng)科學(xué)謀劃。始終將依法行政工作擺在全鎮(zhèn)工作的重要位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，多次在黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)上研究部署法治建設(shè)工作，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，強(qiáng)力推動(dòng)法治建設(shè)落地見效。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實(shí)民主決策基礎(chǔ)

堅(jiān)持民主集中制。對(duì)本鎮(zhèn)的重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題等重大事項(xiàng)，鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持民主集中制，集體討論決定。實(shí)行民生實(shí)事人大票決制，通過(guò)廣泛征集意見、代表大會(huì)票決等方式確定政府民生實(shí)事項(xiàng)目。支持人大依法履行職能，自覺接受人大監(jiān)督。2020年， 錦和鎮(zhèn)人大對(duì)錦和供電所、徐聞縣第三人民醫(yī)院和錦和人民法庭進(jìn)行了民主評(píng)議，廣泛征求群眾意見建議。

認(rèn)真貫徹落實(shí)政務(wù)公開制度。著力抓好政務(wù)公開欄、政務(wù)信息網(wǎng)站的建設(shè)，及時(shí)更新政務(wù)公開欄目信息，主動(dòng)公開政務(wù)信息，著力抓好部門辦事流程的信息公開，進(jìn)一步增加政府工作透明度。

嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度。要求各職能部門明確執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)責(zé)任，完善了重大問題匯報(bào)制度、重大決策審核制度、處理信訪工作制度等一列制度，增強(qiáng)了干部的責(zé)任心和防微杜漸能力，實(shí)現(xiàn)2020年全鎮(zhèn)無(wú)一例行政訴訟案件，無(wú)一例行政復(fù)議案件。

完善村務(wù)監(jiān)督和民主決策機(jī)制。設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員，注重將遵紀(jì)守法、公道正派、年富力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾認(rèn)可、熱心為村民服務(wù)的農(nóng)村黨員推薦入村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)隊(duì)伍，明確職能，完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)村內(nèi)事務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)督。規(guī)范重要事項(xiàng)支委會(huì)會(huì)議討論制度和村民代表民主決策制度，黨內(nèi)、村內(nèi)重大事項(xiàng)聽取群眾意見建議，接受群眾監(jiān)督，杜絕了暗箱操作行為。2020年，錦和鎮(zhèn)17個(gè)村、4個(gè)社區(qū)全面配齊村務(wù)監(jiān)督委員和村民代表。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法，深入推進(jìn)依法行政

進(jìn)一步厘清政府職能。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，重新整合劃分各機(jī)構(gòu)的職能職權(quán)，明確職能邊界，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，為依法履行政府職能、政府增強(qiáng)服務(wù)能力、提高辦事效率打下扎實(shí)基礎(chǔ)。2020年，新設(shè)立的3個(gè)委員會(huì)、10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察辦公室都已“開門迎客”，漸入正軌，有效增強(qiáng)了政府服務(wù)能力、提高辦事效率。

推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，成立了專門的綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍執(zhí)法”。及時(shí)承接縣各部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法事項(xiàng)，第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)、第一責(zé)任快速有效處理違法違規(guī)問題，改變了過(guò)去遇事只能向上請(qǐng)示“搬救兵”的被動(dòng)局面。2020年，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)取得較好工作成效，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象、攤販擾民、堵塞交通等現(xiàn)象得到了明顯改善，非法占用土地建房行為得到了有效遏制，今年共發(fā)放停建通知書8份，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用。

依法開展疫情防控監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。加強(qiáng)市場(chǎng)巡查管理，出動(dòng)執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等各類交易市場(chǎng)開展不定時(shí)巡查工作，重點(diǎn)加大對(duì)非法售賣野生動(dòng)物行為的打擊力度和疫情高發(fā)國(guó)家進(jìn)口食品的檢測(cè)力度。加強(qiáng)對(duì)各類交易市場(chǎng)主體的監(jiān)管，要求其做好體溫監(jiān)測(cè)工作，全程佩戴口罩進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并做好衛(wèi)生清潔，防止疾病滋生。加強(qiáng)藥品銷售管理，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)10家藥品經(jīng)營(yíng)單位做好藥品零售登記工作，特別是發(fā)熱、咳嗽類藥品購(gòu)買必須在登記系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)名制登記，做到來(lái)路、去向“兩明確”。

（四）致力宣傳教育，營(yíng)造良好法治氛圍

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。將領(lǐng)導(dǎo)干部作為法制宣傳教育工作的重點(diǎn)對(duì)象，結(jié)合黨委中心組理論學(xué)習(xí)和“第一議題”制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，做到學(xué)懂弄通，常學(xué)常新。2020年以來(lái)，錦和鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法治建設(shè)有關(guān)內(nèi)容6次；組織全鎮(zhèn)干部職工參加學(xué)法考試，考試成績(jī)合格率100%。

廣泛開展法制宣傳活動(dòng)。不斷拓寬普法宣傳面，采用多媒體電影、電子顯示屏、普法宣傳車等新方式，圍繞黨委、政府疫情防控、掃黑除惡、禁毒、平安建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等各項(xiàng)中心工作，依托“6·26”國(guó)際禁毒日、“12·4”國(guó)家憲法日等契機(jī)，開展了豐富多彩的普法宣傳活動(dòng)。2020年來(lái)，我鎮(zhèn)開展“七五”普法、“民法典”“中華人民共和國(guó)傳染病防治法”等法制宣傳講座40多次；法制宣傳車到各村莊播放法制教育片25場(chǎng)次；在人群密集的市場(chǎng)門口開展宣傳6場(chǎng)次；廣播宣傳50次；大型戶外掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳欄5塊；我鎮(zhèn)和各村、社區(qū)、農(nóng)場(chǎng)及各單位分別制作了“平安建設(shè)”宣傳欄32塊；全鎮(zhèn)主要路道、村、社區(qū)和自然村懸掛禁毒、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、涉土地突出問題整治、《信訪條例》修訂實(shí)施15周年等宣傳橫幅530多條；制作墻體標(biāo)語(yǔ)32幅；張貼禁毒、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)公告、海報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)1000多張；發(fā)放禁毒、民法典、社區(qū)矯正法、掃黑除惡等宣傳單、小冊(cè)子8000多份；制作廣播稿發(fā)到101個(gè)自然村和14個(gè)居民小組，利用村廣播開展宣傳，以及手機(jī)微信等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，全面公布各級(jí)舉報(bào)電話，做到家喻戶曉，人人皆知。組織群眾參加網(wǎng)上安全感調(diào)查10000多人次。

抓好青少年法制宣傳教育工作。進(jìn)一步建立和完善學(xué)校、社會(huì)、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)，將法制教育納入教學(xué)計(jì)劃，積極開展青少年法制宣傳教育工作。2020年，錦和鎮(zhèn)組織到各中小學(xué)校上法制教育課22場(chǎng)次，開展宣傳活動(dòng)8場(chǎng)次。

扎實(shí)推進(jìn)“民主法治示范村”“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。在鞏固好已創(chuàng)建成果的同時(shí)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)檢查、自查，詳細(xì)了解各村（社區(qū)）民主法治建設(shè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民主法治示范村創(chuàng)建工作中存在的不足，進(jìn)一步提高自身法治創(chuàng)建意識(shí)，營(yíng)造良好的基層法治環(huán)境。2020年，錦和鎮(zhèn)民主法制村（社區(qū)）創(chuàng)建率達(dá)100%。

（五）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持落實(shí)一村（社區(qū)）一法律顧問制度。加強(qiáng)駐村律師的管理，督促其按時(shí)到所駐點(diǎn)村（社區(qū)）開展法律咨詢、法律講座和宣傳、參與調(diào)解糾紛等活動(dòng)，及時(shí)解決群眾的法律訴求。2020年，錦和鎮(zhèn)各村（社區(qū)）共有駐村律師5名，一年來(lái)，免費(fèi)為群眾提供各類法律咨詢服務(wù)600余次，開展法律講座和宣傳活動(dòng)152次，參與調(diào)解各類矛盾糾紛364宗，當(dāng)事人滿意度100%。

強(qiáng)化社區(qū)矯正和安置幫教。對(duì)全鎮(zhèn)近5年刑滿釋放人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)，并走訪和深挖線索談話；積極開展社區(qū)矯正安全隱患大排查專項(xiàng)活動(dòng)，全面走訪轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正人員進(jìn)行，對(duì)矯正人員存在的監(jiān)管安全隱患及時(shí)分析，落實(shí)整改措施及責(zé)任人。2020年，錦和鎮(zhèn)接收社區(qū)矯正對(duì)象12人，其中解除矯正5人，在矯15人，矯正對(duì)象皆能按照要求約束自己的行為，遵紀(jì)守法，認(rèn)真接受改造，社區(qū)矯正工作成效顯著。大力加強(qiáng)安置幫教工作，2020年，錦和鎮(zhèn)新增安置幫教人員34名，其中刑滿釋放人員29名，社區(qū)矯正解矯人員5人；全鎮(zhèn)在冊(cè)安置幫教人員98人，其中社區(qū)矯正解矯49人，刑滿釋放人員39人，均已實(shí)行一人一檔管理，對(duì)象穩(wěn)定，無(wú)重新犯罪現(xiàn)象。

大力化解社會(huì)矛盾糾紛。整合資源，創(chuàng)新“五老五聯(lián)”訴源治理模式，成立了“老鐘調(diào)解工作室”，積極開展人民調(diào)解活動(dòng)，及時(shí)化解矛盾糾紛。2020年以來(lái)，錦和鎮(zhèn)成功調(diào)處各類民事糾紛521宗，縣包案分配的11宗涉土地重大矛盾已辦結(jié)解決10宗，大大減少了打官司，越級(jí)上訪等現(xiàn)象，在重點(diǎn)時(shí)期、特防期沒有沒有出現(xiàn)到省到京上訪信訪情況。

加強(qiáng)禁毒和嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作。全鎮(zhèn)吸毒人員列入網(wǎng)格管控216人，已100%落實(shí)管控措施，管控建檔率100%；在冊(cè)精神障礙患者三級(jí)或以上35人，已全面落實(shí)監(jiān)護(hù)人和協(xié)助監(jiān)護(hù)人制度，并上報(bào)名單到上級(jí)部門備案，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

大力打擊違法犯罪行為。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，截至目前，全鎮(zhèn)辦結(jié)涉惡線索9條，辦結(jié)涉亂線索102條。全力打擊涉槍爆違法犯罪，繳獲槍支3支。嚴(yán)厲打擊涉賭違法犯罪行為，另外還破獲刑事案件20宗，起訴3人，逮捕2人，起訴3人；查處吸毒案件33起，其中符合強(qiáng)戒18人，社區(qū)戒毒1人，繳獲毒品2.77克。全年無(wú)重大重大刑事案件發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)治安穩(wěn)定。

二、存在不足和原因

2020年，在上級(jí)的大力支持下，在各部門的共同努力下，錦和鎮(zhèn)法治政府建設(shè)水平得到明顯提高，但還存在一些問題。

一是社會(huì)治理難度大，特別是涉土地矛盾糾紛突出，很多糾紛時(shí)間跨度大，取證難，造成處理糾紛難。

二是創(chuàng)新力度不夠，法制宣傳形式陳舊，普法教育形式單一，甚至還停留在購(gòu)一本法律書、聽一堂法律課、參加一次法律考試上。

三是執(zhí)法人員編制少，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)成立時(shí)間較短，專業(yè)化水平不夠高，執(zhí)法隊(duì)伍力量明顯不足，執(zhí)法能力和水平較低。

三、下一年度主要工作安排

一是筑牢社會(huì)治理根基。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)力量在社會(huì)管理中的作用，規(guī)范社會(huì)行為，化解社會(huì)矛盾，全力攻堅(jiān)涉土地糾紛問題案件和其他歷史積案，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，以社會(huì)民生和諧促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

二是創(chuàng)新宣傳方式方法。多利用多媒體等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，多選擇“以案釋法”“普法小劇場(chǎng)”等群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行法制宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性。

三是選優(yōu)配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，抓好行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。積極組織執(zhí)法人員參加上級(jí)各部門組織的執(zhí)法人員知識(shí)培訓(xùn)，激勵(lì)執(zhí)法人員自覺加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員依法履職的能力，建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

特此報(bào)告。

                                                                          徐聞縣錦和鎮(zhèn)人民政府

                                                                         2020年12月25日